昆安高速公路“受伤”追踪

云南省昆安高速公路高立交桥路段桥墩受损，专家对现场进行综合勘察后，一致认为堆在立交桥东北角的巨型渣土堆乃“罪魁祸首”，相关部门也一再强调桥梁本身不存在任何质量问题。

然而，面对专家的认定，民众仍有不少质疑的声音：“一堆渣土就毁了一座桥，这桥未免太弱不禁风了吧”……为何一旦出现与建筑工程有关的事件，民众或多或少总要将其与“质量问题”联系上呢？

事实上，一直以来，关于建筑工程的种种问题长期徘徊在民众的视线里，不曾淡去。

昆安高速是云南省昆明市前往安宁市，以及滇东通往滇西的最重要通道。6月9日早上，昆安高速发生严重拥堵，从苏南立交开始，前往安宁和滇西的车辆排成长队，一直延伸到南二环官南立交、西二环原正大电子城匝道。

上午10点半，云南省交通运输厅通报：由于昆安高速K15+000米―K15+125米，桥面伸缩缝增大变形、桥面防撞护墙错位，需进行检测修复，昆安高速下行线从苏南立交到高立交之间5公里已经封闭。

“受伤”的公路

云南省公路开发投资有限责任公司夏保祥副总经理介绍：“6月9日下午5点，省公路投资公司路巡人员发现高立交附近桥面伸缩缝增大变形、桥面防撞护墙错位，当即向公司报告。经过勘察，发现该段右线10―15号、左线13号墩柱受桥梁右侧路外工程施工废弃渣土堆放影响，引起墩柱开裂、移位，导致桥梁受损。接到报告后，省交通运输厅领导率厅相关部门、技术专家立即赶到现场，对现场进行初步勘察，召开了由省交通运输厅、昆明市政府、省公路投资公司、省路政总队、西山区政府、交警部门参加的紧急会议。会议认为，桥梁存在安全隐患，必须采取封闭等紧急措施。”

造成昆安高速高立交桥面错位的“罪魁祸首”是路边堆放的渣土。根据《中华人民共和国公路法》和《公路安全保护条例》规定，公路两侧30米内严禁堆放杂物和任何重物，但由于缺乏监管，违法行为屡见不鲜。

堆放渣土的地盘是昆明碧鸡博览公园，也称为昆明西山区第二园博园。这是一个还没开始建设的公园，其围墙距离开裂墩柱只有五六米，而不计其数的渣土已经堆放到围墙边，大约有1.5层楼或2层楼高。如果把渣土车开上堆放地高端的坡道也算上，这一片渣土堆放场有一个足球场那么大，完全估算不出这么大的一个堆场会有多少土方量、有多重。

碧鸡博览公园项目部工作人员已经来到现场。他们说：“原先堆在墙边的是南连接线的填土，端午节之前才拉走，节日期间又拉来了一批打桩挖出来的黑土。早上安监局开了会，要求我们把渣土移开。”

很快，两辆挖掘机、两辆推土机、三辆渣土车开始在渣土堆上施工。在渣土堆的，两位工程师用GPS对渣土堆的土方量进行精确计算。他们介绍：“我们要画出渣土堆的地形图，交给专家分析渣土堆对墩柱地基的影响。”

有几位工作人员不断地在渣土堆旁指挥挖掘机、推土机应该到哪个位置搬土。他们介绍：“就像一个人被很大的力量死死抵住，如果一下子解除这个力量，这个人就会反倒回来。所以，要一层层移走渣土。每移走一层土，都要细致观察和测定桥梁墩柱和桥面的变化，再确定下一步的行动。”

目前，肇事渣土堆的清理工作已进入尾声，就桥梁的修复问题相关部门也组织专家进行了大量的研讨。然而，造成桥梁损毁的责任到底该由谁来承担？如何承担？

昆安高速带来的连锁效益

昆安高速竣工通车后，安宁实现了GDP快速增长，经济实力排名显著提高，且被誉为“国家园林城市”。昆安高速通车后，“如何跟昆明主城融为一体”也成了安宁市政府及市民最为家常的话题，安宁市政府更是在当时就勾画出“昆安同城”的战略蓝图，而实现这些构想的难题，也随着昆安高速的建成通车迎刃而解。

事实亦如此，4年后的今天，房地产开发商在安宁投资的各种住宅小区、大型医院的落成……“昆安同城”已然成为现实。

然而，这仅仅是昆安高速开通后城市化进程中的九牛一毛。随着西南“桥头堡”建设大幕的拉开，以交通为基础的设施建设更是成为打造西南“桥头堡”战略实施的重要依托。昆安高速成为了“桥头堡”建设的起始点和后方补给线，在不断向滇西8个州市输送物资的同时，更加强了与偏远州市的联系，缩短了滇西州市与外省、外省（市）与东南亚战略合作伙伴之间的距离。

据昆明西收费站的统计数据显示，昆安高速平均每天汽车的通行量达到10万辆车次，且大型货车的比例占三分之一左右，而通行量每年都在以15%左右的速度攀升。即使在桥梁“受伤”后，每天的汽车通行量仍然达到6万辆左右。

“半年以后才能恢复通车”

现在，昆安高速高立交桥桥墩开裂路段，6个“受伤”桥墩被警戒线围了起来，立交桥旁的围墙已被拆除。渣土大部分已经被清理，几名工人正在清理剩余的小部分渣土。

10余名工作人员站在原来堆积渣土的地方不时的用手指立交桥，看似在就桥梁问题进行着讨论。立交桥下，3名工作人员正在对桥墩以及地面的裂缝挨个进行测量。其中一名男性工作人员说，桥墩裂缝相对稳定，地面也没有继续变形。

在对昆安高速公路的“受伤”情况进行现场勘察后，多名省内外专家组成的昆安高速受损桥梁论证组就受损桥梁的修复问题进行了多轮讨论研究。

到底是“保守治疗”？还是果断采取“壮士断臂”的方案进行修复？论证组进行了反复的讨论。

如果采取“保守治疗”方案，工人们将把钢筋打进桥墩，再用钢筋网包住桥墩，用石子、粗沙、细沙、速凝剂等混合成干粉，用高压喷射枪向钢筋网喷射干粉和水幕，直到把钢筋网覆盖。这样高压喷射的混凝土比一般混凝土强度高得多，可以起到“治愈”桥梁病害的作用。

但专家们认为，“保守治疗”的方案只能在高一带地基较为稳固的前提下考虑，但该地段属于草霉质土的地基，需要采取更加稳固的方式来处理，以免产生其他安全隐患。

省公路投资公司昆明西管理处对外表示，目前受损的桥梁墩柱上面的梁板没有受损，可以继续使用，可将梁板吊到一旁，打掉墩柱和承台，在废弃的墩柱的旁边再打桩浇筑桩基，桩基上方浇筑承台。据了解，这样的修复方式相当于重新修建一座125米跨度的桥梁，需半年时间才能重新恢复通车。

6月12日，省公路投资公司昆明西管理处已经将受损桥梁重新建设的设计工作交给了省公路设计院，具体的修复方案经确定后将于近日对外公布。

谁应该为“受伤”桥梁埋单？

在这起桥梁“受伤”事件中，无论是公路管理方的初步调查，还是专家组给出的意见，都将矛头指向了堆放在桥墩旁边的巨型渣土堆，那这些渣土又是从何而来呢？

据了解，这些渣土是在高立交桥东北角在建的碧鸡博览园的施工现场挖出来堆放在这里的。碧鸡博览园拟以汽车文化及汽车展示为主题，占地约150亩，于今年5月份开工，预计年底完成主体工程建设。

但对于这些渣土到底属于哪家单位所有？省公路投资公司昆明西管理处处长邓有左称，“还未确认，相关部门还在调查。”

同时，省公路投资公司表示，公路是国家财产，损坏了就得赔偿，待修复方案确定下来，受损情况确定后再向渣土堆放方要求赔偿。

按照《中华人民共和国公路法》和《公路安全保护条例》相关规定，公路两侧30米内严禁堆放杂物和任何重物，违者将追究法律责任。

据了解，这堆上万方的渣土堆是事发一周前就堆放在这里的，而省公路投资公司的路巡人员及养护人员都会不定时的对公路进行巡查，为何在离立交桥不到10米远的地方堆放了如此量大的一堆渣土而路巡人员直到桥梁出现问题后才加以重视呢？平时是如何进行养护管理的？公路管理部门在监管方面又承担着什么样的责任？立交桥自身建设是否存在问题？

这些问题目前尚无明确答复。然而，在公路范围内堆放重物的现象并非只会有这一处，如果相关部门不加以重视，同样的事件将会不断上演。同时，各公路沿线施工方在便利自己的同时，也应该加强对公路的保护，以确保公路的正常通行。

面对专家的认定，民众也有不少质疑的声音：“一堆渣土就毁了一座桥，这桥未免太弱不禁风了吧”……一旦出现与建筑工程有关的事件，民众最关心仍是其“质量问题”的问题。

各种“桥裂裂”、“桥糊糊”等由“豆腐渣”工程引起的巨大损失和惨案，足以使民众不寒而栗。

“豆腐渣”工程的根源

“大干三十天、确保完成任务”、“出大力、流大汗，干群同心争奉献”等等振奋人心的标语在一些工地现场随处可见，然而，部分建筑方在加快进程提前完工的“压力”下，忽视了对质量的把关。2007年11月25日凌晨，正在修建的山西侯马市西客运站两层候车大厅坍塌，造成3人死亡，就在事故发生前10小时，该建筑刚刚举行了封顶仪式。据了解，发生这起事故的原因就是施工方赶工期造成的。然而，中国有古训“欲速则不达”，施工速度虽然快了，最后却成了劳民伤财的“豆腐渣”工程。

另外，资金不到位也是造成“豆腐渣”工程的一个重要原因。据了解，现在很多政府工程结算时间较长，于是有些施工企业在开工不久后，工程便出现资金不到位的现象。于是乎，要么暂停施工，要么施工企业自行垫付。这就容易造成施工企业在施工过程中偷工减料、或是以次充好，“建优质工程”的承诺也被抛之脑后。

昆安高速公路于2004年11月正式开工建设，其工期为27个月，提前288天实现了主线通车。该工程在当时概算批准投资28.1亿元，建设竣工后总计投入了29.6亿元左右，预计在2021年可收回全部投资。

在其资金投入方面，曾被省审计厅在2010年进行过公告，在昆安高速建设工程决算审计中查出施工单位采取多计、重计工程量，定额套用和新增项目单价调整不当，费用重复计算，虚列项目等造假方式，造成多计工程价款6609.56万元。

另外，审计部门还查出，昆安高速存在挤占工程建设成本73.17万元，建设资金来源核算不实105.66万元。就此，省审计厅还专门出具了审计报告，下达了审计决定书，要求施工单位对多计工程价款予以核减；对挤占工程建设成本予以剔出，并向有关单位收回被占用的建设资金；对建设资金来源核算不实的问题，要求指挥部进行账务调整。

须彻查“豆腐渣”工程背后的腐败

为什么这些不合格的建筑能被验收合格并交付使用呢？

曾有评论人士尖锐地指出：“‘豆腐渣’工程和官员存在一定的联系性。”众所周知，在公共投资项目中存在大量的腐败机会，使得建筑领域一直成为腐败的“重灾区”。

巨大的利润空间，使得一双双黑手不断伸向建筑领域。而由于工程建设监管者的失职、渎职，一些“豆腐渣”工程得以顺利通过验收。2009年12月7日，南京汉江大桥有30余根栏杆出现裂缝，施工单位为了将事实真相掩盖，竟在当夜用胶水把裂缝糊起来，这也就是雷倒众人的“桥粘粘”、“桥糊糊”。令人大跌眼镜的是，这一工程在2009年6月刚获得“2009年南京市市级优秀工程二等奖”。

工程领域的腐败，已经引起了国家相关部门的高度重视，中央纪委、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组此前印发了《关于印发〈2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点〉的通知》。目前，各地有关部门正在进一步加大查办案件的力度，深挖细查工程质量背后的、权钱交易等腐败行为。