江苏现代服务业发展思路

提要目前，江苏服务业的自身发展水平仍然不高，与江苏经济发展的总体水平和发展要求还很不相称。加快推进江苏服务业发展，已经成为构筑江苏经济竞争优势、致力实现率先发展的紧迫而重要的战略性目标。

关键词：江苏；现代服务业；对策

中图分类号：F719 文献标识码：A

现代服务业是以现代科学技术，特别是网络和信息技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务流程和管理方式基础上的技术和知识密集型服务产业。它既包括随着技术发展和社会进步而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。全球各主要发达国家不断将发展现代服务业作为其产业发展的战略重点和保持竞争力的核心任务，产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的迅猛转变。据世界银行统计，当前全球服务业产值比重平均已超过了60%，发达国家甚至超过了70%，其中，现代服务业产值已超过了服务业总产值的50%。这种转变促进了产业的专业化分工，推动了企业的规模化发展，改善了生产和经济发展环境，极大地提高了经济社会现代化的水平，使得现代服务经济成为了现阶段世界经济社会发展的核心力量。

一、江苏现代服务业现状

目前，江苏服务业利用外资进入了加速发展的黄金期。2004～2006年3年间，全省服务业利用外资额已超过2002年以前历年服务业累计利用外资的总量。2007年以来，江苏服务业利用外资继续保持快速发展态势，到当年9月，全省投资总额3，000万美元以上的服务业外商投资项目累计达213个。然而根据调查，江苏服务业利用外资整体发展水平还不太高，与江苏制造业利用外资的规模总量相比仍相对较小，占全省利用外资总额的比重尚不到1/3，低于全国42%的平均水平，与江苏开放大省的地位不相称。如南京、苏州等城市服务业利用外资的规模、档次，与北京、上海、广州等城市相比还有一定差距。监测数据表明，“十五”期间，江苏服务业总量不断扩大，增加值年均增长12.7%。2005年全省服务业对经济增长的贡献率比“九五”末期上升了5.1个百分点，江苏长期以来主要依靠第二产业为主带动经济增长的局面正逐步改变为以第二产业、服务业为主共同带动的新格局。

同时，江苏服务业内部结构不断优化，在旅游、商贸、交通运输等传统服务业稳步发展的基础上，科技服务、商务服务等技术型、知识型服务业不断涌现，蓬勃发展。服务业还成为吸纳就业的主要渠道之一，2000年以来，江苏服务业从业人员比重每年上升近1个百分点，年均增加就业超过50万人。据了解，目前国外许多国家的服务业已经占到GDP的70%左右，生产业已占到服务业的70%左右。而江苏的服务业目前只占GDP的35%，生产业只占服务业的30%左右，与国外相比还存在相当一段差距。而在国内，江苏与广东、上海等省市的差距也主要体现在服务业，尤其是现代服务业上。

二、存在的主要问题

（一）服务业面临传统体制环境的约束，部分行业“制度性垄断”效应显著，导致创新不足，效率与服务质量水平低。例如，在电信、铁路、民航、教育、卫生公共事业等行业，市场准入门槛高，存在着部门或行业垄断，非国有企业难以介入，投资比例较低，从而使这些服务领域供给能力的扩张受到制约。在金融、新闻出版、广播电视等众多领域也保持着十分严格的市场准入限制，而且过于强调其作为国家调节经济和社会活动工具的职能。对科学研究、文化体育、医疗卫生、后勤服务、市政服务等部门，则过于注重其社会公益和单位福利的一面，长期以来处于政企不分、政事不分、盈利性机构与非盈利性机构不分的状态。

（二）江苏服务业国际化水平有待提升。20世纪九十年代以来，尽管江苏服务业的开放力度不断加大，但总体而言，相当多的服务行业并没有对外资实行积极有效的开放。一方面市场化和产业化水平较低，使得服务业难以像制造业那样吸引到更多的外资。同时，制造业中加工贸易的规模过大，服务业发展的“挤出”效应明显，也抑制了服务业对外资的需求；另一方面服务业中的外资主要集中在房地产业和传统的商业服务业，许多现代服务业领域，如现代物流、金融服务等生产型服务业利用外资则严重不足，尤其是高科技服务业，引进外资就更为欠缺。由于不能很好地引进外资及外国先进技术和管理经验，服务业的供给、服务质量和服务手段也就难以像制造业一样迅速发展和提升。

（三）服务业面临自身发展环境不足的约束。目前，江苏服务业中实现收入最多、占比较大的项目主要是旅游、运输、转口贸易、经营租赁等劳动密集型或资金密集型的低附加值项目，传统服务业，如交通通信业、商贸餐饮业仍然占服务业增量的一半以上。金融、保险、计算机信息服务、技术咨询、专有权利、广告宣传、电影音像等技术密集型、高附加值服务产业，发展速度则相对缓慢。

高素质劳动力有效供给不足。由于未形成合理的人才培养和引进机制，江苏人才结构与市场需求结构存在巨大矛盾，一方面一些人才供大于求，而另一方面市场对人才的需求却得不到满足，特别是从事国际贸易、咨询、信息、国际旅游、会计、广告、技术服务等方面的高级专业人才非常缺乏。在国际服务业向知识技术密集型加速发展的大趋势下，江苏服务业高素质劳动力的有效供给却存在严重约束。

（四）服务业发展的内部结构不平衡、不合理。一是服务业的内部行业结构不平衡、不合理。突出表现在传统服务业偏多，现代服务业偏少；生产型服务业分工不细，生活型服务业不健全，服务业为生产服务、为生活服务的功能均远不到位，影响了生产的进一步发展提升和生活的进一步改善提高；二是服务业的地区分布结构不平衡、不合理。突出表现在苏南服务业发展稍快，苏中苏北服务业发展滞后。例如，2004年人均服务业增加值苏北地区为3，320元，仅为苏南的20.9%和苏中的60.9%，差距相当明显。服务业发展明显呈现出从南到北阶梯分布的特点，且南北阶差也越来越大，反映出各地区服务业发展规模和水平与经济发展总体水平具有一定的相关性。地区发展差距拉大，不利于提升江苏服务业的整体水平。

三、江苏现代服务业发展对策建议

在经济全球化和中国加入世贸组织背景下，江苏作为沿海发达省份，在激烈的国际国内市场竞争中要赢得发展主动，主要取决于如何将现实和潜在的比较优势转化为竞争优势，加大现代服务业的发展力度是加强江苏竞争力重要的一环。

第一，根据服务业对经济增长的贡献度，寻求重点行业、重点地区的突破。鉴于第三产业门类广、层次多、内容庞杂，既有基础设施，又有流通部门和各种服务行业，既有传统产业，又有现代产业，因此区域服务业发展应该注意选取有助于发挥本地资源优势的服务行业，以尽快形成本地特色。

立足省情，真正找到江苏服务业的优势和薄弱环节，不可盲目与上海、浙江等地类比。根据江苏的区位优势和自然优势，江苏服务业的行业发展政策重点应当是：（1）以工业化为龙头，加快带动服务业提速，把发展生产业作为推动制造业升级的重要举措，实现制造业与服务业互补联动，大力发展物流、仓储、金融、保险、法律、会计、信息、咨询、培训、研究开发、工程设计、广告等产业，尤其要大力发展港口物流业。对江苏新型工业化道路和两个率先的实现意义重大；（2）稳步发展和加速改造分配业中的批发零售贸易、交通运输、邮电通信。比如，依托发达的交通优势和区位优势（苏州、南京、徐州三个都市圈），加快发展现代物流业；（3）积极发展社会服务业。科学研究、城市公用和教育事业等在内的基业对于经济发展具有基础性作用；（4）继续鼓励发展服务业中旅游业、餐饮业、社区服务业等劳动密集型行业，以缓解就业压力。

第二，改组改造传统服务业，提升现代服务业，针对不同行业特点，实行分类指导，提高服务业发展的质量和水平。对于质量和水平发展高的行业，发展规模化、规范化、品牌化；对就业容量大、与群众生活关系密切的商贸、餐饮等传统服务业，在充分竞争的基础上，运用先进适用技术和现代经营方式加以改造和提升；对知识密集、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业，加以规范，实现有序发展；对涉及国计民生和国家经济安全的金融、保险、电信等服务业，逐步放宽市场准入，并实行有效监管；对提高国民素质、增强国家发展潜力的教育、文化、卫生等服务领域，加大扶持力度，完善发展机制；对已经形成一定发展水平的服务业，必须规模化、规范化、品牌化，实现服务业的可持续发展。

第三，注意保持区域服务业的协调发展。由于不同地区条件差异，经济发展不平衡，服务业发展要结合资源禀赋优势，各有侧重。苏南地区第二产业发展水平最高，要充分考虑发展金融、保险、教育与综合技术服务业、各种信息咨询服务等行业的配套发展，不断提高服务业发展的水平与质量，积极参与国际服务业分工的大格局，努力拓展国际服务贸易，使服务贸易与国际接轨，使服务业中的新兴服务业发展水平更上一个台阶。同时，要充分利用该地区城市的聚集与辐射效应，实现城市服务业向农村地区的辐射，有效带动农村服务业的发展。

苏中地区由于工业发展水平较低，因此服务业的发展除了保持最终消费型服务业的稳定发展之外，还要大力促进中间型及生产型服务业的发展，包括交通运输业、邮电通讯业、商贸餐饮业等行业，在促进服务业自身发展的同时有力促进第二产业的发展。中部地区服务业发展也应该适当向农村倾斜。

苏北地区整体发展水平落后，因此服务业的发展要重点发展保障居民生产生活行业，有效地保证人们生产生活的顺利进行。此外，可以积极发展特色服务业。比如，苏北旅游资源丰富，但没有得到有效的开发，可以通过不断的拓展新景点、新路线，积极倡导旅游新概念，积极发展旅游服务业。

依靠这种发展思路，选择重点行业、重点地区突破，以点成线，以线成面，最终形成区域服务业发展的良性循环机制，促进区域服务业快速发展。

第四，在稳步推进、努力加快城市化建设的进程中，提升服务业发展水平。服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生的。大城市是服务业发展的龙头，小城镇建设是服务业发展的龙身。现代经济理论和发达国家实践表明：现代服务业的发展，必须建立在社会生产精细分工和周密协作的基础上。当前，城市服务业发展在我国服务业中占有举足轻重的地位。加快江苏城市化进程，全面提升城市服务业的发展水平，对于促进我国服务业的发展具有重大意义。

把推进城市化与发展服务业紧密结合起来，充分利用制造业的优势，发展专业化的生产服务业，依靠创新拓展服务业发展的领域和业态，开辟新兴服务业的发展空间，对不同地区、不同环境约束条件下的城市确定不同的环境容量，制定不同的发展政策，如鼓励发展、一般限制或严格控制等，避免一刀切的简单化处理办法。在城市化过程中，应充分认识到江苏城市宏观布局是非均衡的。应当正视这种差异，防止错位追求，企图把所有城市都建成“苏州”或“无锡”。并力求在宏观战略上换位思考，把南北差异当成特色，使不同城市的发展根据其自然条件和经济结构特点，形成各具特色、不同风格、大中小城市相结合的城市布局，使城市规模结构更加协调，进一步推动具有江苏特色的城市化健康发展。

第五，建立健全法律法规体系，使服务业的发展制度化、规范化。一是加快制定行业性法规，如商法、金融服务法规、电信服务法规、交通运输法规、知识产权法规等，注重参照国际条约和国外立法经验，加强对GATT、GATS有关条款原则的研究，尽快建立健全既符合经济发展目标又不违背国际法律准则的不同层次、内容齐备的法律法规；二是理顺各种法律法规与服务行业内部之间的关系，使得服务贸易领域的法律法规健全，相互协调，共同形成结构清晰、层次分明、相互衔接、疏而不漏的有机整体；三是尽快建立服务贸易的科学管理体系，制定统一协调的服务贸易进出口政策并明确归口管理部门。认真制定和实施“服务贸易发展总体规划”，有计划、有步骤地组织、管理、协调好服务业和服务贸易发展；四是尽快消除服务业发展的体制，给予服务业与制造业同等的优惠政策，在项目建设、企业运营、信息等关键领域，政策甚至更应向现代服务业领域倾斜，并尽快建立和完善服务业与服务贸易的统计制度和监测、预测以及信息制度。

（作者单位：江苏财经职业技术学院）

主要参考文献：

[1]洪银兴，黄繁华.发展服务业的机遇和对策[R].江苏服务业发展高层论坛，2004.

[2]李尚峰.关于提升江苏服务业竞争力的思考[J].商业时代，2008.14.

[3]顾焕章，罗时龙.江苏服务业发展研究[J].江苏社会科学，2006.2.

[4]曹大伟.江苏服务业增长部门特征与影响因素研究[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2008.1.