洛阳市种子市场存在的问题与对策分析

自《种子法》颁布十几年来，洛阳的种子行业发展步伐加快，国有公司、私营公司、合作经营公司等各种经营主体纷纷出现，给我市种子行业引进了竞争机制，带来了活力，种子市场基本形成了市场运作机制，市场行为、秩序日益规范，各项管理活动步入正规化，同时也给农民带来了更多实惠。但是依然存在诸多问题，不同程度地影响着种子行业的健康发展，笔者将在洛阳市种子市场中亲历和调查中得出的问题一一提出，并提出解决办法，以期对我市的种子行业健康发展有所帮助。

1 洛阳种子市场存在的问题

1.1 经营网点过多，经营人员素质较低

洛阳现在的种子经销户大大增加，如此多的经销户面对固定甚至是减少的种植面积，在利益面前，恶性竞争在所难免。加上经营人员文化层次偏低，缺少相关的专业知识，对现阶段的良种良法配套技术知之甚少，销售上太重利益，农民利益得不到保证，丰收丰产根本没有保障。

1.2 市场上品种多、价格乱，新品种推广难

据管理部门抽查统计：洛阳市场经销的玉米品种二百个左右。以嵩县为例，一个山区县，玉米种植面积不过三十万亩，需种子不过100多万斤，2009年、2010年市场上的品种分别有153个和162个，各个品种销量可想而知。另一方面，各个品种的价格悬殊也非常大，甚至同一个品种经销单位不同价格也差距很大。而国家、省最近几年审定的新品种，因价格高，老百姓没有种过等各种原因在市场上难销售，各种因素对新品种推广很不利。

1.3 部分地方存在较严重的地方保护主义

《种子法》颁布实施以来，洛阳市的种子市场相继开放，公平竞争的市场环境初步形成，原有的各县国有公司大多，但仍有个别的国有公司利用其与当地农业部门的“婆媳”关系，顽固地搞地方保护主义，通过所谓“备案”等手法排斥外来企业，强迫当地经销户销售本公司的品种，破坏正常的市场竞争秩序。

1.4 缺乏领军型企业，现有企业市场竞争力不强

洛阳市大小种子企业、经营户众多，但真正的大企业少。至2009年，全市注册资金500万元以上的种子企业仅8家，据了解，其中真正有实力的不过三四家，其余的并没有形成真正意义上的育、繁、推一体化的种子企业，多数企业处于“无米下锅”或“等米下锅”状态，只能沦为外面大企业在洛阳的总。由于缺乏竞争能力，这些企业在开拓洛阳以外市场上乏力，为了生存，都在争取当地的市场份额，展开恶性竞争，造成一定程度上市场的混乱现象。

1.5 市场管理存在漏洞，有待规范。

洛阳的种子市场管理存在的问题主要表现在以下几个方面：一是种子经营门槛太低，造成终端经营户多，市场混乱，在一定程度上加大了市场管理的难度。二是虚假宣传等不良竞争手段仍较严重地存在，部分种子企业在包装上印产品介绍时，或夸大优点，或隐瞒缺点，或含糊其词；有的企业利用以前品种审定的漏洞，一个品种上两个包装；还有的终端零售商唯利是图，哪个品种利润大就极力去宣传，而不管该品种真的好不好。

2 采取的措施

2.1 加大宣传及培训力度，切实提高经销商及农民素质

农业技术推广及管理部门要采取多种有效措施，大力宣传《种子法》及相关法规，通过科技下乡、电视讲座等形式积极宣传，要让农民真正认识到农业科技的重要性，树立信科技、爱科技，对假劣种子说不的观念。使种子经销商树立责任感，认识到要想做大做强只有树立品牌、质量、服务意识，真正取得农民的信任。

2.2 扶持较大规模种子企业的发展

针对洛阳市种子企业多而小的局面，相关部门要下决心，采取措施来加以整合，实现优势互补，提高市场竞争力。就洛阳市的实际情况来说，可以通过大力扶持农业科学院的方法来促进种业的有力整合，实现技术、品种与网络的有机结合，鼓励各中小企业积极与农科院合作，利用农科院的品种优势和中小企业的网络优势，加大市场的占有率，加大成果转化力度，实现双赢的目的。

2.3 提高种子经营的准入门槛

管理部门一方面加大执法力度，重点打击非法经营、无证经营等违法行为；另一方面，要切实提高经营门槛和经营者的素质。

2.4 加强种子市场的规范管理、加大执法力度，改进执法方式

具体来说，主要是强化执法队伍的建设，组建一支高素质、有威望的种子执法队伍，坚决杜绝以罚代管等执法行为。同时，建立有效的查案工作机制，对有案不查，查而不处，大案化小，小案化了的要实行责任追究，鼓励群众举报，积极发现案源，让违法经营者无处藏身。