关于农村审计的探讨

一、农业审计发展面临的主要问题

1.农村审计的独立性不强

现在虽然有不少地方的乡镇已经设立了审计机构。但是这些农村审计机构与农村经济经管机构都是“一套人马、两块牌子”，既要按照有关规定开展审计，又要承担农民负担、集体资产管理等工作，一身二任，难免顾此失彼，况且自己做账，自己审计，就像运动场上运动员和裁判是一人，其公正和真实性难以让人信服。

2.农村审计的力度不强

虽然目前农村审计行使监督职权，但不具有封存账户、财产冻结等财产保全职权，也不具有独立洞察银行账户等透视性调查职权，缺乏强有力的控制手段；并且对违反财务规定的责任人进行行政处分时，农村审计机构只能建议当地人民政府或有关主管部门处理，环节过多，往往出现扯皮，效率低、效果差。

3.农村审计机构不规范、审计人员素质偏低

由于目前中央、省、市三级政府关于农村审计机构没有统一的文件规定，机构设置不规范，同时农村审计人员业务素质低，缺少复合性审计人员，有的地方乡镇普及农村财务会计电算化后，对农村审计又增加了高度与难度。而能够设立按照《审计法实施条例》要求完成审计工作任务的农村审计人员只是少数。

4.农村审计环境较差

进行农村审计时，一是不少乡镇部门或村级干部对审计工作认识不高，没有理解进行农村审计是为了规范农村财务，促进农村经济稳定发展，认为是找岔子、找麻烦、因而配合不积极，被动应付，甚至有抵触情绪。二是乡镇审计横向联系过少，特别是涉及经济犯罪的案件与公检法部门配合对，对方往往对乡村审计报告的法律效力产生怀疑，三是农村审计执法力度弱，难处罚，难执行，缺乏发展后劲。

二、应采取的措施

在新时期，为了适应农村经济发展的需要，更好地促进农村社会稳定，使农村审计更健康的发展，需要采取以下措施：

1.加强农村审计的独立性

为了加强审计工作的独立性可以采取三种方式，第一种方式是县（市）级直接审计，县（市）级直接成立农村审计事务所，配备一定数量懂审计业务、会计业务、能熟练操作微机的人员组成审计组，对乡镇或村进行定期或随机的审计。第二种方式是委托中介审计，对未列入县（市）级直审范围的乡镇，可聘请有资质的社会中介组织进行审计，接受县（市）级经管部门备案。第三种方式是乡镇交叉审计，由县（市）级经管部门牵头，组织基层审计力量，有计划、有步骤地进行各乡镇之间的交叉审计。如果坚持运用以上这几种方式的审计，一定能大大提高农村审计的独立性，进而也就提高了农村审计的质量。

2.强化职能，健全法律、法规制度，加强农村审计的监管力度

各级党政领导要高度重视和大力支持农村审计工作，尽快建立健全农村审计机构，充实、加强审计队伍，壮大工作力量。国家和省应尽快制定出相关的法律、法规，以便使农村审计工作有法可依，进一步增强农村审计的广度、监督力度和执法力度。

3.进一步提升农村审计人员的业务素质，规范审计机构

每个农村审计机构都要不断加强对审计人员的审计业务、农村财务会计业务、会计电算化业务以及廉洁、公正执法素质的培训，以提升农村审计人员的整体业务水平，保证农村审计业务人员在普及财务电算化后的审计质量。

4.完善审计程序，切实保护机体和农民的合法利益

在审计工作中，要切实做到全面审计和延伸审计相结合，专业审计与群众监督相结合，定期审计与随机审计相结合，实施审计监督与完善管理制度相结合，对查处的问题及时解决、及时通报，增强农村审计的透明度，提高农村审计的水平。通过开展农村审计，切实保护机体利益和农民的利益，进一步促进农村社会的和谐、稳定、健康发展。