水运工程造价的全过程管理探究

摘要：随着社会的发展与进步，重视水运工程造价的全过程管理对于工程建设具有重要的意义。本文主要介绍水运工程造价的全过程管理的有关内容。

关键词 ： 水运工程；造价；全过程管理；

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

引言

水运工程造价管理，实质是建设项目发展周期不同阶段实行造价控制的举措，是港口企业基本建设管理工作的重要组成部分，工程造价管理工作的优劣直接影响项目投资的经济效益。在工程造价管理的常规工作中，往往存在只重视竣工结算阶段造价控制的现象，忽视对设计阶段、招投标阶段和施工阶段的造价控制，没有从根本上控制住造价，造成投资的不必要浪费。由于港口建设项目具有施工周期长、固定资产投资大、影响因素复杂、涉及面广等鲜明的行业特点，因此，港口企业只有在工程项目建设中将造价管理工作与基本建设管理程序相结合，对设计、招投标、施工、竣工等阶段实施全过程的工程造价管理，在确保工程质量和进度的前提下有效控制工程造价，才能取得良好的投资效益。

一、水运工程投资决策阶段的造价管理

水运工程项目投资决策阶段是水运工程造价管理的重要阶段，因为项目的投资决策严重影响着工程的造价和工程完工以后的经济效益，这就要求我们做好可行性的研究，比较拟建项目在经济、技术、环保方面的多个方案，选择其中最优的方案。工程技术人员应当维护项目经济评价的可靠性，投资估算的准确性和投资后的严肃性。如果项目投资决策阶段的可行性研究报告缺乏可靠性，那么以后工程项目的进度和投资就难以控制和管理。

二、优秀的工程设计是有效控制工程造价的前提

以往对工程造价的控制管理只重视施工阶段和预结算，对设计阶段的控制不是很严格，事实上，设计过程中的造价管理对工程项目的投资起着至关重要的作用。

工程项目的施工依据是设计文件，设计方案的优化程度、设计图纸是否完整清晰等都会较大地影响到工程总造价。因为码头的平面布置、结构形式、装卸工艺在设计阶段应全部确定，而这些在水运工程总造价中占有很大的比例，直接影响项目的投资多少。

设计阶段在确保经济合理和技术可行的基础上确定项目建设的具体实施方案。施工图设计要把绘图和投资费用相结合，避免出现设计的概算失控的情况。在水运工程的设计过程中必须结合经济和技术，扭转目前设计的过程中不算账只画图的情况。为此，我们必须要把工作的重点转移到前期阶段上来，从而对工程造价进行有效地管理和控制。

三、工程招投标是有效控制工程造价的最佳方式

目前，工程招投标已在建设工程市场竞争中占据了主导地位。新开工建设项目应进行招投标，通过招投标，一是引进竞争机制，二是降低工程成本。笔者认为，建设单位在工程招投标阶段主要应从如下2个方面进行控制：

(1) 注重招标文件的编制。

招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价管理的关键，在编制过程中应认真分析、仔细斟酌，做到严谨、准确、详细、周全，而且条款之间和文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。工程造价及相关费用应尽量完整，少留或不留疏漏。一个高质量的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程造价的管理；一个不全面的招标文件会给日后的造价控制带来麻烦、纠纷、引起索赔和失控。例如某工程因增加工程如何结算的问题在招标文件中没有提及，结算时关于如何确定造价问题出现争议，虽然最后双方协商确定了造价，但与招标部分工程相比，价格水平还是偏高。

在招标文件编制中值得一提的是：一、应注重风险的合理转移。即适当设置保护性条款，把工程量增加、材料价格上涨等风险转移给投标单位。但保护性条款不能过多或条件过于苛刻，否则投标单位有可能提高报价，或者低价中标，偷工减料使工程质量缩水。二、应注重评标方法的选择，根据不同工程情况选择恰当的评标方法。例如如果地质资料不详，水下炸礁工程极易因地质条件的变化和超深、超宽开挖等引起造价难以控制，而施工单位却可以凭自身经验和施工技术力量控制好开挖量，所以在招标文件中约定：“尽管图纸和规格书中的钻探资料、试验结果、土样等被认为是正确的，但业主和工程师不对这些资料的准确性负责。承包商要靠自己的调查研究、试验等对土层和地质条件等资料做出判断，并按此规格书填写报价。递标时，投标者应被认为已完成所有必要的踏勘，并将勘探结果计算到了标价当中”，实践证明这较好地转移了风险。

(2) 大力推行工程量清单计价办法。

工程量清单计价与传统的预算定额计价相比，能够充分反映出参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，真正实现了企业的自主报价。在以工程量清单作为投标计价的制度下，工程量清单的编制一定要符合招标有关规范的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止工程造价的追加。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价的做法。实践中发现总报价最低的并不等于每一项报价最低，投标单位通常采用不平衡报价法，将工程量变化可能性较小的项目的单价降低，将工程量增加可能性较大的项目的单价提高，以取得最大的利润目标。

四、水运工程建设项目实施过程中的造价管理

在完成施工图的设计和招投标工作之后，项目进入了实施阶段。在此阶段，由于水运工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素影响较大，浪费投资的可能性很大，所以对这一阶段的投资管理要给予足够的重视。

在工程开工前，现场管理的施工人员必须全面了解施工现场的情况，制定合理的资金使用计划，使造价控制与进度控制相协调；同时加强质量管理，实行施工现场责任制，做好对单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，及时发现问题，少留和不留隐患；此外，施工现场的管理人员要认真如实地作好现场第一手资料记录，加强施工材料和机械的合理利用及管理。以便做好实施阶段的工程造价控制。

五、竣工结算是有效控制工程造价的关键

控制工程造价的最后一道关，是竣工结算。结算审查应重点从核对合同条款、收集竣工资料、检查隐蔽验收记录、落实设计变更签证、按图核实工程量、执行合同约定价格等方面入手，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、漏项工程，认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。

因此结算时，应有耐心、细致的工作作风，认真核算工程量，多下现场核对，不要怕麻烦。同时，为了保证工作少出纰漏，应实行工程结算复审制度和会签制度，确保结算质量。

结束语

水运工程各阶段的造价管理都对工程项目的投资效益有着至关重要的影响，并且造价管理和项目建设紧密相连，所以，只有对工程造价在工程项目的全工程实行管理，把控制工程造价的措施和理念渗透到整个工程管理的各个环节让其贯穿于工程项目的每个阶段，才能真正有效控制水运工程的造价管理。

参考文献

[1]肖振麟.水运工程造价管理工作的回顾与展望[J].水运工程，1996.

[2]罗召平,张驹华,李益金.关于水运工程造价管理体系若干问题的探讨[J].珠江水运, 2008.

[3]王宪年，崔湘燕.如何看待水运工程的“投标价”低于“定额价”[J].中国港湾建设，2002.

[4]交通部水运工程定额站.沿海港口建设工程概算预算编制规定[M].北京:人民交通出版社,2004.