小型农田水利设施建设项目效益审计思路与方法的探索与创新

摘要：本文以沈阳市北部某区域小型农田水利设施建设工程项目效益审计为例，在探索效益审计思路、创新审计方法、反映带有普遍性问题、提出有利于顶层设计建议等方面，进行了实践探究，为今后项目建设提供了一些有益的借鉴。

关键词：农田水利设施 效益审计 思路方法 探索创新

近年来，为贯彻落实中央及省市惠农政策的目标要求，加强小型农田水利重点县建设管理，提高农业抗御自然灾害的能力，地方审计机关开展了对本区域小型农田水利设施建设项目的效益审计，在探索审计思路、创新审计方法、反映带有普遍性问题、提出有利于顶层设计建议等方面，有了较大的提高与发展，为今后项目建设提供了一些有益的借鉴。下面以沈阳市某区域小型农田水利设施建设工程项目效益审计为例进行实践探究。

一、深入实际，创新审计方法

（一）以了解项目建设背景为切入点，审查立项、设计等方面的科学性和必要性

该区域地处辽宁省沈阳市北郊，以发展现代农业为主，由于受当地农业生产条件所限，其经济发展受到制约。西北部是全区水稻主产区域之一，灌区末级固定渠道（即农渠）为土渠，增加了渗透量，且极易产生脱坡，急需对农渠进行修建；中西部区域主要以种植中草药、花卉等特色经济作物为主，对水资源要求较高，采用喷灌和滴灌工程的建设势在必行；在个别街村，由于田间作业路跨斗渠的农桥是当地农民通往田间作业的必经之路，农桥急需改建。因此，针对上述实际情况，该区于2012年、2013年连续实施了小型农田水利设施建设。

（二）深入项目现场，调查了解项目建设的现状及存在问题

项目共涉及三个乡镇街、8个自然村，改善灌溉总面积21695亩，总投资2551.17万元，建设内容为：在西北部的水稻主产区域修建U型槽农渠衬砌514条，总长116.45千米，受益灌溉总面积16900亩；在中西部区域的中草药、花卉等特色经济作物项目区发展固定式喷灌4000亩、发展大棚滴灌795亩；在个别街村改建农桥1座。经调查了解得知，项目建设存在项目资金整合不到位、财务核算制度不规范、项目管理模式滞后、管护主体不明确等漏洞与缺陷。

（三）走访受益农户，听取项目的实际效果和现实需求

据受益农户反映，项目投入使用后，有效改善了农业生产条件，提高了水稻灌溉的节水节电效果和特色经济作物生长能力与品质，同时也改善了部分村民的日常出行条件，带来了田间作业的方便与安全，给项目所在村村民带来了“看得见”的经济实惠和良好的社会效益，深受广大农民朋友的欢迎。但还存在部分村屯土渠未进行改建、喷灌和滴灌项目的配套设施不齐全、其他排涝桥还有待修缮等问题。

二、多角度全方面，查摆问题

从实际项目建设与管理来看，还存在以下亟待规范的问题：

（1）项目布局缺乏系统性，影响水利建设体系的管理和资源共享。“小农水”项目长期存在分散建设的现象，使各类水利设施之间缺乏互补与衔接，配套设施不完善，造成有限且宝贵的水利资源未能得到有效配置和高效利用，大部分农业耕作仍“靠天吃饭”，一旦遇到极端气候，农业生产极易遭受巨大损失。

（2）项目资金管理不规范，影响了小农水资金使用效益的最大化。小农水资金分散在发改、水利、财政、农业综合开发、扶贫等多个部门管理，易导致资金在项目选择和投向上各自为政，影响了资金使用效益的最大化，也极易产生同一个项目多头申报、重复申报等骗取上级财政资金的行为和损失浪费现象的发生。

（3）项目建成后缺乏管护，导致毁损影响了小农水设施正常使用。小农水设施竣工后全部移交给村委会负责管护，由于村委会没有经济来源，无力承担工程管护费用，易导致小农水设施后期管护不到位，甚至无人管护，毁损严重，没有很好发挥工程建设效益。

（4）项目需求量日益增加，建设力度加大与资金供给不足相矛盾。小型农田水利设施建设属于公益性范畴，需要各级政府的资金投入。随着农民群众对设施建设需求量的日益增加，项目建设力度及规模不断加大，建设所需资金数量也在不断递增，然而仅靠有限的上级财政补助资金，很难加以解决。

三、强化审计服务，为顶层设计献策。

（1）广泛开展调研，科学规划，逐步形成“小农水”灌溉体系。各级政府要从农村实际出发，深入调查了解农民对“小农水”工程的需求，充分考虑民生工程的多功能性和生态效益，确定建设内容和标准，科学制定建设方案，有的放矢进行建设，做到统一规划、统一实施、统一管理、规范操作，不断完善项目建设机制，加大投资建设范围和力度，切实改善和提高农村农业现代化生产条件，让有限的财政资金真正发挥出无限的惠民便民效用。

（2）整合项目资金，规范管理与核算机制。在小农水资金投入与使用方面，发改、水利、财政、农业综合开发、扶贫办、国土等多个部门之间要建立协调机制，不断加大资金整合力度，使资金在项目选择和投向上避免多头申报、重复申报等问题，实行资金归口统一管理，捆绑投入建设。

（3）创新管护机制，提高使用效益。要明确责任主体，对已竣工项目，及时办理固定资产移交手续，明确产权主体，明确工程安全、防汛抗旱和维修养护责任，筹措管护资金，落实管护措施，确保小农水设施的安全与完整。

（4）拓展渠道不断加大融资的投入力度。应建立多元化水利设施建设资金供给机制，形成政府、企业、个人等多元化主体积极参与的投资格局，最大限度拓展融资渠道，从源头上保证小农水建设的资金来源，满足农户对小农水设施建设的需求，更好促进地方现代化农业经济的健康、良性、稳步发展。