对消防信息化建设引领消防工作和部队建设转型升级的实践与思考

【摘 要】新时期，加强消防信息化建设是公安消防部队主动适应时展的必然要求，是实践“科技强警”重大战略部署的具体体现，是实现消防工作和部队建设跨越发展的客观需求。当前，公安部党委提出了基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”，基础信息化建设作为其中一项来重点推进，将对提升消防工作质量和水平产生重要的影响。消防信息化建设已成为现代消防工作的重要组成部分，既是牵引消防警务改革的主阵地，也是实现消防现代化的重要基石，更是有效推动消防事业创新发展的关键性因素。

【关键词】消防工作 部队建设 信息化

近年来，公安消防部队对信息化建设的认识不断提高、领导不断加强、投入不断加大、建设不断加快、应用不断提升、效益不断增强，消防信息化建设取得了稳步快速的发展。尤其是以计算机为基础的电子信息技术和网络技术在当前消防工作中广泛的应用，几乎覆盖了灭火救援、指挥调度、辅助决策、部队管理、消防监督等消防工作的方方面面，发挥着重要的作用。笔者就如何立足实战需求，深入推进消防信息化建设，充分发挥信息化在服务消防警务勤务方面的引擎作用，引领消防工作和部队建设转型升级谈几点粗浅认识。

1 推进消防信息化建设的重要意义

“信息化建设是一场新的警务革命。对于这场革命，谁认识得早、抓得好，谁就能赢得主动，占领制高点；谁认识得晚、抓得不好，谁的工作就会被动，落后于时代。”在当今新的历史条件下，用信息化武装部队是大势所趋、人心所向，只有优先掌握数据和信息，才能取得工作的主动权，消防工作亦是如此。随着经济社会的发展变化，各类灾害事故的特点、规律、趋势也在相应发生变化，为消防部队有效履行职责使命带来了更大的挑战，沿用传统模式开展消防工作已力不从心。而突飞猛进的信息技术为消防工作带来的便利，使公安消防部队对推进信息化建设引起了前所未有的重视。开展消防信息化建设的成果表明，信息化不仅是提高灭火救援能力和部队战斗力的有效途径，也是提升消防工作能力水平的重要举措，更是推动消防工作创新发展的重要动力。推进消防信息化建设，不管困难有多大，都必须始终把信息化建设置于事关长远发展的战略位置，毫不动摇。

2 推进消防信息化建设的困难问题

（1）消防信息化建设的重视程度不够。基础信息化是公安消防部队“四项建设”内容之一，对于规范消防工作秩序、提高灭火救援效率、提升消防执法水平等有着非常重要的意义。然而，一些基层消防部队把信息化建设作为说起来重要、做起来次要的软任务；有的单位认为信息化是无底洞，不愿投入，缺乏信息化建设的紧迫感和危机感；有的领导干部没有充分认识到信息化是提高防火、灭火救援能力的重要途径，没有树立起以信息化建设引领推动业务工作与队伍建设的战略思路。

（2）消防信息化建设的专业人才缺乏。消防信息化建设前期建设是基础，后期运维是保障，而人才是关键。当前，消防信息化建设的不断深入与专业技术人才缺乏的矛盾日益突出，消防部队信息化专业人才基础相当薄弱，可持续发展优势不明显，尤其是缺少既熟悉信息技术又了解消防专业的复合型技术骨干；一些高素质的专业人才受岗位编制等因素制约，造成人才流失，使信息化建设过程中出现的问题不能得到及时解决；一些信通专业干部身兼数职，精力不能完全集中在信息化建设业务工作上。

（3）消防信息化建设的资金投入紧缺。消防信息化建设要取得实效，需要大量的资金投入作为支撑保障。然而，一些经济欠发达地区尤其是偏远、边境地区消防部队还缺乏连续长效的信息化建设经费保障机制，直接影响了基层消防部队信息化建设的开展，无论是在硬件建设，还是在软件开发上都无法满足当前消防业务职能拓展的需要。此外，推进信息化建设，是一项长期的工作，短期内大量资金的投入不一定能立竿见影。只有最大限度保证信息化建设资金及时到位，最大程度上保证了项目质量和工程进度，才能使信息化建设整体快速推进。

（4）消防信息化建设的标准规范滞后。消防信息化建设具有系统性强、集成度高的特点，要求各系统、各模块之间协议、接口相匹配。在信息化过程中，对信息的规范化和标准化都应有严格的要求，否则将无法实现网络的互联互通和信息的大规模集成。实践中，消防部队信息化建设标准规范制定相对滞后，往往在建设过程中规范才得以制定，同时缺乏结合实际需要的长远规划和分级规划，造成重复劳动、资源浪费等一系列弊端。

（5）消防信息化建设的应用技能不熟。尽管各级消防部队采取远程培训、集中培训、短期培训、分散培训等多种形式提高官兵的信息化应用技能，但是规范化、制度化、普遍的信息技术培训制度还没有建立起来。由于技能指导培训滞后，加之远程培训效果不佳，一些官兵对信息技术的掌握能力较低，不会应用或很少应用信息技术手段开展工作，部分网上信息录入更新不准、不全、不及时、不规范，制约了防灭火工作的信息研判和对策措施的制定。

（6）消防信息化建设的运行维护脱节。目前消防部队信息化建设处于起步阶段，大部分信息通信系统和设备处于基本建成或才投入使用的阶段，还在信息化建设方的维护保养期限内，且短时间内一般不会出现设备故障。但经过长时间的使用，设备必然会出现问题，此时往往已超出厂家的保修期，系统或设备的维修成为难题。此外，操作人员往往是会用不会修，维修人员又敷衍了事，每当信息化设备出现故障，操作人员与维修人员往往互相推卸责任，既影响了使用效果，也增加了维修费用，更降低了设备的使用寿命。

3 推进消防信息化建设的思路对策

3.1 坚持向信息化要战斗力的理念，深入推进消防信息化建设

（1）“高”字统领，强化“三个保障”。一是要加强组织保障，各级党委要高度重视信息化建设，将信息化建设作为事关消防工作和部队建设全局和长远发展的战略任务来抓，成立专门的领导小组，采取有力措施，强化责任落实，定期召开专题会议研究信息化建设工作。二是要加强经费保障，在面对地方消防经费投入有限的情况下，要不断加大信息化建设经费投入，逐步建成支队级信息中心、视频会议系统、营区监控系统和应急通信保障系统，完成指挥中心基础环境、关键设备及系统建设，全力开展灭火救援指挥系统及综合集成建设。三是要加强人才保障，配齐配强信息化岗位人员，组建应急通信保障分队，通过招收专职消防员或运维人员等形式发展壮大信息化人才队伍，通过在职培训、外出学习，积极培养自己的信息化专家。

（2）“建”字强基，深化“两大建设”。一是要完善基础设施建设，购置高性能服务器、网络交换机、网络安全等软硬件设施，配备通信指挥车、卫星便携站、3G单兵图传、双通道音视频传输设备、车载短波电台、海事卫星电话等信息化设备，不断坚实通信保障基础。二是要推进业务系统建设，对上能够实现与部消防局一体化业务系统的无缝对接，对社会面实现119火灾报警的受理，对下实现利用信息化系统对部队的管控。

（3）“管”字整合，健全“三项机制”。一是要健全资源共享机制，协调公安机关向消防指挥中心开放PGIS警用地理信息、“三台合一”系统、报警定位和各类监控图像等数据接口，实现警情互转、三方通话等功能。二是要健全运行维护机制，制定信息化建设相关规章制度，明确各信息化岗位工作人员职责，规范信息系统操作程序，建立完善系统设备维护、保养制度，确保各类信息通信系统设备始终处于完好状态。三是要健全数据完善机制，督促各级基层消防部队及时将人员、车辆、器材装备、消防安全重点单位预案、消防水源、灭火救援专家等各类信息录入系统，定期更新系统数据，确保信息系统提供的数据准确无误。

3.2 坚持信息化建设服务实战的理念，提高部队快速反应能力

（1）依托灭火救援指挥系统实现接处警“无漏洞”。通过灭火救援指挥系统建设，实现警情“一键式”调派，出动方案自动生成，出动指令与营区广播、警铃、警灯、营门联动，为部队第一时间接警出动赢取宝贵时间。规范接处警工作流程，制定接警规范用语，出台调度规定，实现接警准确、判断准确、调度准确。定期举办119报警电话接警专业培训班，设定不同少数民族语言模拟报警，开展接警调度训练，确保接警调度的准确迅速。

（2）依托图像综合管理平台实现远程可视指挥“无缝隙”。整合指挥视频、营区监控、卫星便携站、车载3G、单兵3G等图像资源，完成支队通信指挥中心与作战单元和灭火救援现场的全时互通，通过可视化、层次化指挥，实现科学研判形势、远程力量调派、视频调整部署、联动响应及时等功能，形成主战中队到场第一时间传输画面、全勤指挥部闻警第一时间研究部署的指挥格局。

（3）依托灭火救援业务管理系统确保指挥决策“无偏差”。完成基层消防部队执勤实力、车辆装备、消防水源、预案等基础数据采集，保障部队战时各项基础数据的准确性，为灭火救援行动从警情受理到指挥调度的全过程提供详实的辅助信息，为各类灾害事故处置指挥决策提供重要的信息支撑。

（4）依托卫星通信设备确保通信保障“不间断”。配备卫星便携站、单兵卫星多通道音视频传输设备和海事卫星电话等设备，通过多种通信方式，构建互联互通的应急通信指挥平台，实现空中、地面、地下等复杂环境下通信方式的对接，定期开展复杂条件下的通信保障训练，确保独立环境下通信保障任务的完成。

3.3 坚持信息化成果深度应用的理念，促进部队整体效能提升

（1）坚持用信息化系统强化部队正规化建设。通过营区监控、可视电话、3G图传、视频会议和指纹查铺查哨等技防系统对基层部队进行警务督察，内容涉及“八小时外”是否有官兵外出、值班人员是否在岗在位、车辆装备是否完整好用、一日生活制度是否严格落实等方方面面，着力通过信息化建设提升部队正规化建设成效。

（2）坚持将信息化理念融入业务平台建设。大力加强综合业务平台、消防监督管理系统、社会公众服务平台、灭火救援业务管理系统、信息直报系统、消防装备管理系统、政治工作系统、警务管理系统、固定资产管理等已上线一体化业务系统的深度应用，完善数据采集、录入和审核机制，逐步实现信息工作基础化、基础工作信息化。

（3）坚持用信息化手段助推执法规范化建设。围绕“执法事项网上流转、执法行为网上监督、执法质量网上考核”的模式，实现监督执法事项全部网上管理，所有执法规范性文件均通过网络上报审查备案，所有执法单位和执法人员建立网上执法档案。为消防监督执法人员配备移动办公执法终端，使信息化从办公室、指挥中心延伸到执法一线，实现消防监督执法信息化。

（4）坚持用信息化资源完善业务数据库建设。从实战需要出发，依托现有信息化资源不断充实各类数据库的内容，逐步实现由传统管理模式向信息化管理模式的转变。建立消防实力、消防安全重点单位、危险化学品、消防水源、灾害事故对策、技战术等灭火救援业务数据库和指导性文件数据库，各类常用基础数据实现实时查阅。

（5）坚持用信息化成果推进官兵能力素质建设。依托视频会议系统邀请地方专家学者为官兵讲授党务知识、时事政治、交通法规等理论知识，开设“政工大讲堂”，每周组织政工干部轮流授课，开展官兵业务知识培训和理论考核，同时依托各基层单位电子阅览室建立图书影视资料库，拓宽官兵文化视野，实现资源共享，共同学习，共同进步。

4 结语

公安消防部队信息化建设虽然取得了一些进展，但信息化建设的步伐与消防工作实际需求还有一定差距。随着时代的发展变迁，消防信息化建设必将在推动消防工作和部队建设全面进步上发挥更大的作用。公安消防部队要强化信息化应用，发挥信息化效能，通过强有力的信息化建设推进消防工作和部队建设全新进程。

参考文献：

[1]郝杰忠.管理信息系统的开发与应用――现代科学管理技术丛书[M].北京：机械工业出版社，2013（02）：34-66.

[2]王宇.浅谈构建适应现代化发展需要的消防信息化网络[J].2014（5）：101-109.

[3]杨学义，吴旺延.论我军队（武警部队）信息化建设的战略选择[J].2015（11）：31-35.

作者简介：盛国斌（1987―），男，白族，湖南浏阳人，大学本科，助理工程师，毕业于云南师范大学物理与电子信息学院，现就职于云南省德宏州公安消防支队，研究方向：消防信息化建设与应用。