努力开创残疾人事业的新局面

长期以来，省委、省政府对残疾人事业的发展十分重视。“十五”期间，我们始终坚持以科学发展观为统领，以“发展残疾人事业、为构建和谐四川作贡献”为主题，以“争当强者、以强帮弱、带领残疾人共奔小康”为目标，集中精力办大事、做实事、解难事,确保了残疾人事业“十五”各项规划目标的实现，促进了残疾人生产生活状况的不断改善和残疾人事业的快速发展，赢得了广泛的社会赞誉。

一、回顾“十五”：残疾人状况不断改善，

残疾人事业再上新台阶

（一）党政重视，各方支持，形成互动的发展合力。各级党委、政府坚持把残疾人事业纳入全省经济社会发展规划，不断加大政策、资金等方面的支持力度，主要领导经常出席会议、参加活动、解决问题、慰问残疾人，对残疾人工作者以极大地鼓舞和鞭策。同时，充分发挥了各级政府残疾人工作委员会的作用，较好地形成了政府主导、部门配合、社会参与残疾人事业发展的良好格局。“十五”期间，全省各级财政投入残疾人事业资金3.65亿元，较“九五”有较大幅度增长。

（二）抓住关键，化解难题，力求工作上的突破。我们结合实际提出了“城市抓社区、农村抓乡村”的工作思路，加强了基层残疾人组织建设，形成了“横向到边、纵向到底”的组织网络，并在全省实现残疾人保障金由地税部门统一征收，彻底改变征收困难、工作被动的局面。坚持以项目为灵魂，内引外联，争取资金，实施了“国家彩票公益金”、“长江新里程计划”、“视觉第一中国行动”、“包玉刚―陪庆光明行”、“扶残助学”、“春雨行动”等30多个项目,使数十万残疾人直接受益。积极承办全国性会议、体育赛事，参加全国文艺汇演、残疾人运动会，展示了残疾人的精神风貌，扩大了残疾人事业的社会影响。

（三）坚持以人为本，关注民生，以惠及广大残疾人为己任。主要体现在：

一是残疾人康复工作成效显著。全省建成残疾人康复服务机构656个、社区康复站（点）1311个，康复服务网络初步形成；共为37.3万名残疾人提供了康复服务，其中5.5万名享受免费服务；供应残疾人用品用具19万件。

二是残疾人教育权利得到保障。全省建成特教学校（班）84个；在校适龄残疾儿童少年2.8万人，入学率达80%以上；残疾儿童少年“两免一补”政策得到落实；3.4万名贫困残疾学生得到扶助。

三是残疾人就业状况得到改善。全省对64万残疾人进行了就业培训；各种渠道安置残疾人就业30.9万，残疾人就业率达84.9%，分别比“九五”增长56%、200%和15%；全省有盲人按摩机构702所，从业人员达3000多人。

四是残疾人扶贫工作取得新进展。落实国家康复扶贫贷款和省财政扶贫资金4.12亿元；全省扶持贫困残疾人108.8万，其中脱贫88.6万人,使全省贫困残疾人数由“九五”末的145万下降到78.6万。

五是残疾人社会保障得到加强。城乡特困残疾人纳入了低保、救助、救济、五保供养的范围，26万城乡特困残疾人基本生活得到保障。绝大多数国有企业为残疾职工办理了基本保险。城乡医疗救助开始起步。

六是残疾人文化体育更加活跃。形成了以省级媒体为主体的宣传网络，以“全国助残日”活动等为载体，有力开展宣传活动。成功举办了第五届省残运会。参加了全国残疾人艺术汇演、残运会、特奥会等重大赛事，获得各类奖项157个。

七是残疾人维权工作更加扎实。制定了扶残助残优惠政策，减免残疾人农业税1亿多元。成立了省残疾人法律援助委员会，建成维权工作站345个，提供法律援助和服务1.6万人次。完善工作机制，积极化解矛盾，维护了社会稳定。建成无障碍设施6000多处、盲道400公里以上。

二、展望“十一五”：更好地发展残疾人事业，为构建和谐四川做贡献

（一）进一步提高认识，认清形势。根据第二次全国残疾人抽样调查,我省现有各类残疾人622.3万人，占全省总人口的7.57%。省委、省政府提出了“积极发展残疾人事业”的总体要求，批准了《四川省残疾人事业“十一五”发展规划（2006年～2010年）》。这为我省残疾人事业的发展指明了方向，注入了动力，提供了条件。同时，我们也清醒地认识到，由于我省是西部经济欠发达省份，残疾人事业还处于低水平、不平衡的发展阶段，与发达地区相比还有不少差距。因此，一定要认清形势，把握大局，充分认识做好残疾人工作，这是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求，这是全面建设小康社会的紧迫任务，这是和谐四川的应有之义。没有残疾人的小康，就不是全面的小康；没有残疾人的和谐，就不可能有整个四川的和谐。

（二）着眼发展目标，更好地理清工作思路。“十一五”时期，我省残疾人工作的总体目标是残疾人生活基本上达到小康水平。要将贫困残疾人全部纳入社会保障范围，满足基本生活需求；全面推进残疾人“人人享有康复服务”，使54万残疾人得到不同程度的康复；使可以扶持的40万农村贫困残疾人脱贫，不断改善农村贫困残疾人条件；基本普及残疾儿童少年义务教育，切实保障残疾人接受更多的、有质量教育的权利；有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，就业规模和水平进一步提高；残疾人文化生活进一步丰富，体育活动得到普及；进一步加强法制及无障碍环境建设，切实改善残疾人的权益保障状况；基层残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。

当前，要充分开发利用第二次全国残疾人抽样调查成果，在深入吃透省情、分析残疾人状况的基础上，提出进一步加强残疾人工作的意见和措施。要紧紧抓住事关全局与影响重大的医疗康复、教育就业、扶贫解困、法律维权、无障碍建设等方面，大胆探索，开拓创新，逐步使我省实现由“残疾人口大省”向“残疾人工作强省”的历史性跨越。

（三）坚持科学发展，不断开创新局面。残疾人事业是人道主义事业、人权保障事业。我们将认真贯彻省第九次党代会精神，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，以实现、维护广大残疾人的利益和权益为出发点和落脚点，千方百计解决残疾人的“民生问题”，为带领残疾人共奔全面小康、构建和谐四川做出新贡献。

一是坚持把解决贫困残疾人的问题作为突出任务来抓。贫困残疾人是残疾人中最困难的群体，也是社会中最为困难的群体。要深入开展“富民惠民、关注民生”作风建设，坚持以人为本，情系残疾人。省上从2007年起启动了涉及医疗卫生、教育就业、扶贫解困、社会保障等方面的“十大惠民行动”，残疾人工作就是要主动融入这个大局之中，尽量优先安排、重点解决好贫困残疾人的问题。要深入落实全国、全省扶助贫困残疾人工作会议的精神，常抓不懈、扎实推进，务必取得实效。

二是切实把农村残疾人工作作为难点和重点来抓。我省四分之三以上的残疾人都生活在农村，要围绕建设新农村、统筹城乡试点等部署，把解决农村残疾人的困难放到更加突出的位置，切实解决他们在看病、子女上学、生产、住房等方面的困难。坚持向农村重点倾斜，加大投入和扶助力度，尽快改变农村残疾人事业发展滞后的状况。

三是紧紧抓住承办项目、争取资金这个关键环节。要坚持以项目为灵魂，突出抓好国家彩票公益金、残疾人就业保障金、残疾人福利基金、扶贫专项资金等各类扶残助残项目，眼光向下，服务基层，服务残疾人。要坚持各地行之有效的为残疾人办实事、办好事的做法和经验，让党和政府的关怀与温暖惠及更多残疾人。

四是建立完善残疾人事业发展的长效机制。解决残疾人的问题，根本的是要依靠制度，建立起长效机制。要不断完善政府主导、部门负责、社会参与的工作机制。要总结各地经验，吸取群众智慧，进一步制定和完善有关政策法规。各级残联要加强自身建设，提高队伍素质，更好地发挥联系残疾人的桥梁纽带作用。要加强基层组织建设，加快基础设施建设，推进信息化建设。要借助2007年世界特奥会、2008年残运会契机，加大事业宣传力度，弘扬人道主义和扶弱助残的传统美德，广泛深入开展各种形式的扶残助残活动。

五是积极创新残疾人工作的机制和方法。随着我国加入《残疾人权利公约》、《残疾人保障法》修订、《残疾人就业条例》颁布，社会主义市场经济体制的建立和完善，残疾人工作面临的环境和条件发生了很大变化。因此，解决残疾人工作面临的困难，推进残疾人事业又好又快发展，既要坚持成功做法，更要与时俱进。要创新工作思路、机制和方法，综合运用政策、市场、社会公益活动等多种资源和手段，全面提高为残疾人综合服务的能力。

三、几点体会

（一）发展残疾人事业，既要坚持纳入大局，又要给予特别支持。残疾人事业是中国特色社会主义事业的组成部分，残疾人问题是共奔全面小康、构建和谐社会的重要问题。只有纳入经济社会发展全局，总体规划，统筹安排，才能促进残疾人事业与经济社会全面、协调、可持续地发展。同时，经济社会发展了，并不意味着残疾人的问题和困难能够自然解决，而是需要积极制定并采取特殊的政策措施，才能够给予残疾人事业以足够的关注和支持。

（二）发展残疾人事业，既要坚持政府主导，又要广泛动员社会。要坚持以政府为主导，充分发挥各级政府残工委和各职能部门的作用。同时，发展残疾人事业离不开社会各界的支持。充分发动社会力量，广泛支持和参与残疾人事业，残疾人工作才具有坚实的基础和保障，残疾人事业才能不断发展、进步。

（三）发展残疾人事业，既要解决具体困难，又要着眼长远发展。残疾人是社会中最需要关心和帮助的特殊困难群体。开展残疾人工作，要带着深厚的感情去做。感情决定态度，感情决定作风。要立足于解决他们在生产生活中现实的、具体的困难，使他们的基本生活得到保障，基本需要得到满足。同时，要积极创造条件，使残疾人事业踏上健康持续发展的快车道，才能让残疾人更好地得到康复、接受教育、实现就业、融入社会，实现“平等・参与・共享”的崇高目标，全面实现“十一五”规划，为带领残疾人共奔全面小康、构建和谐四川做出更大的贡献。