浅谈如何提高部队基层财务管理水平

基层财务管理是指对基层单位各项经费的领报、记账、分发、审批、使用、结算等方面的管理活动。它是军队财务的重要组成部分。也是基层完成各项任务和官兵正常生活的保障。基层财务管理的目的是为了有效地保障基层经费供应，对基层经费收支活动进行计划、控制、协调和监督。基层财务管理是基层后勤管理的重要内容。因此，加强基层财务管理，认真组织好基层单位经费供应与核算，可以使基层单位财力迅速、有效地转化为部队战斗力，促进基层全面建设。

一、加强财务法规制度的学习，提高认识

1.提高连队主官“当家”、“管家”的全面意识。连队主官是基层的当家人，基层单位每年应利用各种形式，组织连队主官学习财务标准制度和管理规定，使他们懂标准，会管理，掌握财务核算基本方法和要求，增强参与财务管理意识，提高当家、管家、治家的能力，既做到政治合格、军事过硬，又做到保障有力。

2.提高连队主官财务管理的法制意识。通过对财务标准制度管理规定和财经法规的学习，提高财务人员和连队主官的法制意识，树立依法建连，依法管理的观念，充分认识法规是管理的依据，克服那种认为违反财经法规，随意开支连队经费，公家钱不入自己腰包怎么都行的观念。对经费的审批，要建立主官负责的“一支笔”审批制度，严格按规定审批手续，防止和杜绝越权审批，多笔齐批，多重签报的不良现象，防微杜渐，有效防止经费审批、报销中的违法行为滋生。

3.提高司务长事业心和责任感的意识。后勤部门应把抓好司务长的思想教育作为稳定基层后勤管理队伍的大事，定期组织他们学习法规知识，传达上级有关规定，引导他们正确处理个人利益与部队整体利益的关系，强化服务意识；认真落实基层后勤管理责任制，奖罚分明；同时各级党委也要关心和帮助他们的成长，在干部晋职，士官调级时只要条件符合优先考虑司务长，增强他们为基层建功立业的事业心和责任感。

二、严格落实各项规章制度

1.减轻基层财务负担，确保各项规章制度的落实。协调好机关各部门关系，按任务的轻重、急缓，根据基层保障范围和财力情况把任务下达给基层，减少多种任务一齐下给基层，不搞巧立名目，侵占基层利益，而造成基层忙乱，经费开支混乱，确保各项规章制度得到落实。

2.强化正规化管理意识，确保制度落实到位

（l） 严格执行现金管理制度

一是严格落实《基层连队财务管理办法》中现金管理的具体要求，库存现金按财务规定的标准存放，超额部分及时送上级财务部门存放，坚持日清月结，严禁私借公款。各单位必须组织司务长认真学习，强化法规意识，提高执行标准制度的自觉性。

二是各级财务部门要经常性地对基层现金管理的情况实施监督检查。检查中发现问题，立即解决，堵塞漏洞，防止不良倾向和违纪事件发生，使现金管理走向规范化、制度化。检查工作常抓不懈，切勿时紧时松。

（2） 落实检查和公布账目制度

一是坚持账目公布制度。基层连队要坚持做到每日公布依次经费开支情况，每月公布一次伙食费管理情况，每季度公布一次农副业生产收支情况

二是坚持每月查账制度。按期清查物资、现金，核对账目审查单据凭证，考核实物消耗与实际是否相符，是否合理，是否达到标准。

三是发挥经委会监督作用。经委会每天检查一次实物验收情况，每周分析一次财务管理情况。账目公布后，接受群众监督，积极采纳合理化建议，不断改进财务管理。

（3） 落实司务长集体办公与值班制度

财务部门定期组织司务长集体办公，指导司务长人员进行学习，审定连队经费收支计划，检查账目。各基层单位轮流派司务长到生活服务中心值班，参与采购、订价、质检、验收工作。同时，值班司务长汇报当周值班情况，通报市场行情，进行集体交接。通过司务长集体办公与轮流值班，一方面便于司务长间相互学习，提高业务素质；另一方面便于对生活服务中心进行监督，促使其更好地为基层服务。同时，还可以建立司务长业务档案，其主要内容有：任职简历、工作政绩、作风纪律、财务年终评定等，以此作为立功授奖、职务晋升的依据，为其以后转业回地方安排工作提供必要的参考依据。

三、培养业务精湛的司务长队伍，为基层财务管理提供高素质人才

财务工作是一项业务性很强的工作，业务人员的素质高低是抓好基层财务工作的关键。我们在司务长的使用上不但要重视人才的选拔，更要重视对人才的培养，做到常培训、常考核、常交流、常指导，积极为他们创造各种学习条件，注重在提高他们理财、管财、用财能力上下功夫，主动为他们答疑解难。

1.合理选配司务长。司务长素质的高低，直接影响到基层后勤保障效果。因此，合理选配司务长是加强基层财务管理的关键。目前，司务长在一定程度上存在着不会管、不敢管、不愿管的问题，为了改变这种现状，就要抓好选配环节。在人员的选配上，必须采取通过基层推荐、业务部门考核、党委把关审批的程序，切实把思想基础好、服务态度端正、工作标准高、乐于吃苦、热爱财务工作的同志选进司务长队伍。要保持司务长队伍的稳定，不得随意更换或安排非专业人员负责基层财务管理工作。

2.注重岗前培训。由于调动、晋职等原因，司务长队伍变动较大，稳定性不强，多则一、两年，少则几个月就有变动，为了使新任司务长能及时熟悉工作，就必须要注重岗前的培训工作。一是进行业务摸底，看对业务知识掌握的是否扎实，对常见的问题是否会处理，对司务长工作是否能胜任。二是要进行实地观摩，带新司务长参观财务工作比较好的单位，学习管理经验。三是进行业务辅导。司务长上任时，财务干部应上门传授经验和做法，这样就较好地解决了新司务长上岗前存在的问题，为他们顺利地进行工作打下良好的基础。务干部应上门传授经验和做法，这样就较好地解决了新司务长上岗前存在的问题，为他们顺利地进行工作打下良好的基础。

3.集体办公，经常进行检查、培训、评比和交流。为了使司务长在工作中有一个学习、实践，再学习、再实践的过程，就必须为他们提供一个学习、交流的场所。可以每月组织司务长集体办公一次，司务长相互检查账目、凭证、平衡表，查找问题，进行评比，这样既达到了相互学习、交流的目的，提高了业务水平，又增强了他们不甘落后的进取意识。此外每半年还可以对司务长进行一次培训，针对财务工作中存在的问题进行讲解，有效地提高他们的素质。

四、严格财务监督检查，确保管理工作健康发展

1.狠抓“三个监督”。一是组织监督。发挥党支部的理财作用，把财务“三好五无”达标，作为评选先进党支部的重要条件，实行一票否决权，充分调动党支部自觉理财、管财的积极性。党支部对财务管理情况进行直接监督，各项经费的使用都由党支部集体研究决定，司务长每周要向党支部汇报一次经费开支使用和管理情况，党支部对上报情况进行集体研究把关。二是业务部门监督。财务部门坚持每季度对基层连队进行一次审核，对记账凭证、账目、经费使用等情况进行检查，主要看开支手续是否齐全，看开支是否超出范围，做到花钱看家底，开支看规定，用后看效果，审核无误方可核拨下月经费。三是群众监督。充分发挥经委会的作用，经委会每日公布伙食账目情况，每月检查一次经费使用情况，召开军人大会将检查结果向全体官兵通报，接受群众监督。

2.应严格奖惩措施。在抓好思想建设和业务培训的前提下，严格奖惩措施是搞好基层财务管理工作的有效途径。把基层单位的财务管理水平与单位主官和司务长的成长进步相挂钩，对在任期内政绩突出，管理水平高的主官或司务长可给予一定的物质或精神奖励，在晋职、晋衔上也应优先考虑。相反，对造成损失或重要影响的，应给予相应的处理，情节严重的，依法追究刑事责任。以此在基层财务管理中形成一个争先创优、比学赶超的良好氛围，充分调动“当家人”和“管家人”的积极性、主动性和创造性，扎实有效地做好基层财务管理工作，真正把有限的“皇粮”管好、用好，最大限度地发挥其军事经济效益。

五、建立完整的物资账目，提高物资经费的使用效益

对营房营具、物资器材、生产生活设施实行管理责任制是《纲要》对基层后勤管理的要求。而计价挂账的管理办法即是落实管理责任制的重要举措，早在几年前就被基层普遍应用，是被证明较为有效的管理办法之一。实行计价挂账既能有效地克服管理中“重钱轻物”的倾向，提高经费物资的使用效益，还能把管人、管钱与管物有机地结合起来，完善管理机制，堵住各种漏洞。但是一些单位没有很好抓落实，使计价挂账工作流于形式，有的有价无账，有的有账无价，有的司务长不知道计价挂账方法的操作，后勤机关也没有很好的指导。实行计价挂账管理，各单位都要建立“公用物资计价管理登记簿”，将本单位的各种公用物资，不论是上级配发的还是自己购置的，都要进行分门别类，统一编号，并按照物品的名称、规格、单价购买日期使用单位或个人等进行详细登记，把物品的管理同使用单位或个人挂起钩来，责任到单位或个人，做到丢失、损坏要赔偿。实行计价管理办法中，要制定一套行之有效的奖惩措施，除进行必要的经济奖惩外，把物资管理于该单位或个人的立功受奖，评选先进，入党考学等结合起来。并坚持定期不定期地进行检查核对，查质量，查数量，查使用情况，通过检查，进一步加强物资的使用管理，同时避免执行制度不力而留下隐患。

六、创新管理方法，健全管理机制

管理是在动态环境中生存的社会经济系统，仅有维持是不够的，还必须不断地去创新。同样在军队基层财务管理中，我们也必须学会创新管理方法，来健全管理机制。一是要倡导以人为本抓管理。瞄准基础财务管理的薄弱环节，合理配置和利用人力资源，并建立奖惩机制，充分调动当家人、管家人和官兵群体的积极性激发其内在的潜能，从而形成一种“我为人人、人人为我、群策群力、齐抓共管”的理财氛围。二是以效益最大化抓伙食费管理。这是精打细算吃“皇粮”的必然要求，在连队财力有限的情况下，各级支部都要把好“理财关”、经济民主委员会要把好“议财关”、当家人和管家人要把好“用财关”，充分抓好伙食费的管理，使有限的经费得到最大效益。首先要有计划。本着“收支平衡、略有节余”的原则，对每月伙食费开支作出计划，计划确定以后，每周根据计划制订科学的食谱，在种类、数量、质量上充分下功夫，使官兵满意。确保伙食费支出按计划进行，防止伙食费超支。其次执行日消耗登记制度。对于给养物资要指定专人负责管理，建立消耗登记簿，对消耗的给养物资进行逐日登记，月底进行盘点实物，并与经费账目核对，防止物资流失，使有限的经费发挥最佳的保障效益。三是学习借鉴法抓管理。即基层财务管理人员要学会借鉴军事、行政管理工作中的先进管理方法，并充分运用到基层财务管理工作中。如像每日晚点名一样抓伙食公布制度，坚持每日公布伙食开支情况，接受大家监督，增强伙食费使用透明度；像落实召开班务会一样抓订食谱制度，由每个班将个人意见整理上报，然后连队统一整理，制订出能最大化满足广大官兵的食谱。通过有益的学习、借鉴和实践，把财务管理融入基层的日常学习、工作和生活，逐步引入经常具体化和长期制度化的循环轨道。