协商民主,重在创新

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见……推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化”。推进协商民主制度发展是一个宏大的概念，其中很重要的一点在于协商民主制度的落实，尤其是在基层特别是省以下层面落实。因为这是积极探索完善人民政协制度体系，拓展协商形式，提高协商成效，推进协商民主广泛多层制度化发展的创新性工作，也是推进治理体系和治理能力现代化的重要举措。

专题调研与专场协商结合：创新协商形式

2013年以来，广东省政协把深化专题调研与开展专场协商作为市级及以下政协落实协商民主的一个积极探索，分别在清远市开展了“高起点创建区域协调发展示范区”、在中山市开展了“以文化为引领高起点建设翠亨新区”、在佛山市开展了“构建法治化国际化营商环境”的专题调研与专场协商。

为何会把“深化专题调研与开展专场协商”这两种方式作为在基层落实协商民主制度的新探索？这是因为，专题协商是政协履职的基础性工作，也是政协参政议政的重要方式；而专题调研是指以政协专委会为依托，以课题为纽带，以委员为主体，围绕党的中心工作，有重点地进行专项调查研究，开展咨询论证，提出意见建议。李瑞环同志曾强调，古人讲立德、立功、立言。立言就是对某个重大问题，经过调查研究，反复论证，提出意见建议。立言就是立论，政协不立法，但可以立论。在立论上有所贡献，就是尽职尽责，就是成绩。在全国八届政协会议上，已把专题调研作为政协参政议政的重要内容进一步明确下来。

2013年6月份开始，广东省政协经济、文史、社法三个专委会开展专题调研和专场协商，在原来的基础上进一步深化，以实现调研谋策，促进全省区域协调发展。首先是站位更高，站在如何服务落实广东“三个定位，两个率先”的高度开展专题调研。其次，是创新形式，关键是解决好谁为协商主体的问题，即我要去调研还是要我去调研的问题。第三，是做得更实，由过去的省政协专委会单打一到组织全国政协，省、市、县（区）政协四级联动；由过去的相对封闭到相对开放，主要体现在请全国、全省有关专家参与专题调研。第四，更加注重效果。重在落实，贵在实效。一是对策建议更具针对性、操作性和实效性；二是建立“回访检查”机制；三是体现在专题调研后如何促进当地的经济社会发展，最后实现促进全省区域协调发展，为落实“三个定位，两个率先”服务。

“四级联动”：提升协商质量与实效

2013年，我们分别在清远市、中山市和佛山市开展了专题调研与专场协商。具体做法和特点可概括为以下四点：

一是整合资源，四级政协联动。对三个市的专题调研和专场协商，我们邀请了全国政协和全国政协有关专门委员会领导，以及全国对该专题有研究的专家，与省市县四级政协携手联动，充分发挥了全国政协对地方政协的指导作用和地方政协的职能作用，有效提升了政协协商民主的质量和实效。

二是解剖麻雀，以点带面。通过对这三个市的专题调研和专场协商，目的在于解剖麻雀，总结经验，为广东实现“三个定位，两个率先”注入创新动力。例如清远市自2011年以来，根据“两区两城”的定位探索区域协调发展，经济社会取得长足发展；但由于地处山区，经济基础薄弱，加之自然条件、资源环境承载能力的限制，存在经济总量不大和区域发展不平衡问题。有人说，清远就是一个微缩版的广东，所以进行“清远市创建我省区域协调发展示范区”的专题调研，对广东进一步平衡区域经济具有参考价值。再如我们通过“佛山市构建法治化国际化营商环境”的专题调研，发现佛山通过大力改革行政审批制度，引导规范市场主体行为，培育规范社会组织，开放国际合作领域等措施，构建了良好的营商环境。总结佛山的经验，分析它与其他城市存在的差距，对加快广东法治化、国际化营商环境建设同样具有重要借鉴意义。

三是虚功实做，调研促进工作。政协要在服务大局中做到“切实而不表面”，在促进发展中“务实而有作为”，积极为党委、政府在决策前、决策中提出针对性、指导性和操作性强的意见和建议，努力促进调研成果转化落实，使协商民主更加务实。在2013年的三个专题调研中，我们就提出了许多务实的建议。在中山市“以文化为引领高起点建设翠亨新区”的调研中，因翠亨新区是孙中山的故里，有优越的人文资源，我们把握其优势，提出“深入挖掘，进一步叫响精神家园品牌”“运作一些部级文化项目，推进新区进入国家发展战略层面”“集聚资源，争取更多文化内涵丰富的项目落户”等建议；因为调研中发现佛山在构建法治化、国际化营商环境中存在改革缺乏上下联动、社会组织承接政府职能转移能力不足、城市知名度不够等问题，我们也有针对性地提出“进一步释放改革红利”“推进商事制度改革”“加快形成现代社会组织体制，进一步增强社会协同能力”“擦亮佛山文化、产品、城市品牌”等建议。

四是一次调研协商，每年跟踪回访。对已开展专题调研与专场协商的地区，广东省政协接下来每年将对其实行“跟踪回访”，力争实现“五个一”：开展一次专题调研，组织一次专题协商，明确一条发展路子，形成一份针对性、操作性和实效性较强的专题协商报告，促进一个地区的科学发展。

如何才能认真开展好专题调研与专场协商，使其不流于形式，取得实实在在的成效？在实践中，我们深刻体会到：第一，要选准课题，深化调研。围绕党委、政府的中心工作，选择对全局工作带有普遍指导意义和引领作用的地区经验，加以总结升华，把存在的问题抓准查透，提出切实可行的对策建议，这是搞好协商民主的重要前提。第二，要搭建平台，形成载体。我们2013年对广东三个市开展的专题调研与专场协商研讨，尤其是在深化调研基础上进行的专场协商，党委、政府、政协主要领导参加，“四级”政协委员和当地干部群众代表协作联动，广泛深入、积极负责地献计谋策，这是基层政协开展协商民主的重要平台和载体，是落实协商民主的基本条件。第三，实行“四级政协联动”。特别是要紧紧依靠全国政协及通过全国政协邀请部级专家参与调研与协商，才能提升专场协商的规格，引起省市县镇各级党委、政府的重视，形成更大的协商合力，从更高的层次推动基层协商民主的展开，这是搞好协商民主的关键措施。第四，要紧紧依靠党委、政府，做到专场协商后跟踪回访。过去，我们政协的调研，基本上由政协单方决定和开展，所到之处可以说是“被调研”，是在政协委员“内部”之间的协商，效果只能是事倍功半。2013年我们对三个市的专题调研与专场协商实践说明，以党委、政府为主导，“四级政协”和专家为参谋，在专题调研和专场协商中抓准问题献计谋策，既充分体现了党委、政府在协商民主中的主导作用，又有效彰显了四级政协在协商民主中的“智库”作用，这是搞好协商民主的重要保障。

以2013年清远市的调研为例，我们在赴清远实地考察的基础上，于2013年11月上旬召开了由清远市政府主办、省政协经济委员会协办的“广东区域协调发展示范区――清远市专题调研与专场研讨会”，邀请全国政协经济委员会领导、省有关部门负责人、专家以及粤东西北和肇庆13个地级市政协负责人等百余人出席，共同为促进清远发展把脉，最后对调研和研讨情况进行汇总，开出《关于推进清远市创建我省区域协调发展示范区的建议》这剂“良方”，取得了良好的效果。

增强能力：以“四个家”（政治家、科学家、专家和经济学家）要求提升协商水平

在2014年全国两会政协会议闭幕式上，全国政协主席俞正声提出“坚持人民政协协商民主实践的宝贵经验，加强对人民政协协商民主理论与实践的研究探索，加快协商民主的制度建设和制度创新”。广东省政协各专委会的调研工作，历届以来均开展得很扎实，取得了明显成效，部分调研成果还得到了省委、省政府、省政协乃至全国政协有关领导的肯定和赞扬。可以说，在这方面我们有一定的经验，需进一步传承与创新。

在接下来的工作中，每个专委会要继续扎实做好专题调研和专场协商。因每个专委会的调研有其不同的职能，以经济委、文史委、社法委为例，经济委的调研目标是促进本地区优势产业加快发展；文史委是挖掘和升华文化文史资源，弘扬历史文化促进发展；社法委是加强社会治理和法制建设，构建平安和谐社会保障发展。各委员会根据其优势和目标确定2014年的调研主题和对象，分别是经济委（阳江市）：抢抓港珠澳大桥开通机遇，促进阳江科学发展；文史委（广州市）：弘扬海上丝绸之路精神，再创广州对外开放新辉煌；社法委（珠海市）：大力推进依法治市工作，切实提高社会治理水平。

专委会的专题调研和专场协商工作要争取做到：解剖麻雀，以小见大谋实事；抓准问题，充分论证谋良策；凸显特色，选准路子促发展；突出重点，深入基层转作风；探索创新，参政议政上水平。我们要真正做到请进来听取意见建议，沉下去深化专题调研，汇起来集中专场协商。

此外，为了进一步创新专题调研方式，深化专题调研成果，我们力争在选题上要有政治家的眼光，站得高，看得远，选得准；在做题上要有科学家的素质，以实事求是的科学态度深入调研，发扬协作联动的精神博采众长，用科学的方法进行综合研究；在写题上要有专家的才华，专题调研报告要有骨有肉，提出的意见建议针对性、操作性和实效性要强；在用题上要有经济学家的头脑，让调研成果充分发挥效益，“果”尽其用，注重追踪问效推动其落到实处。

原载于《同舟共进》2014年第5期，转载请注明出处