浅析辽宁省征地安置补偿模式

摘要：征地安置补偿是涉及农民最根本利益的一项基础性工作，本文的主要内容就是抓好安置补偿工作，探索良好的安置补偿模式，保护广大被征地农民的根本利益，实现社会和谐稳定发展的良好局面。

关键词：土地征用；安置补偿；辽宁省

1.辽宁省征地安置模式及其评价

1.1 社会保险安置

社会保险安置是将征地补偿费的全部或部分用于被征地农民参加养老、失业、医疗等社会保险的一种安置办法。这种安置方式，改变了以往一次性补偿的方式，将安置补偿金根据不同年龄段按比例纳入社会保险，为被征地农民构筑一道“生存保障线”。经过几年来的实践证明，这种方式对推进工业化、城镇化进程，扩大社会保险覆盖面等都有积极的作用，将是未来发展的一种趋势。

社会保险安置很好地解决了被征地农民长远生计问题，从根本上解决了失地农民的后顾之忧，但由于我国二元社会结构和二元社会保障体系的客观存在，这种安置方式一般只适用于城市规划区范围内，同时，由于目前征地补偿费一般都低于社会保障的参保门槛，还需要政府补贴，这就要求当地具有强的经济实力。

1.2 农业安置

农业安置是通过在农村集体经济组织内部调整土地，通过土地开发整理增加耕地，使被征地农民重新获得土地的安置办法。采取这种途径安置被征地农民，通常土地补偿费和安置补助费全部或部分留存集体经济组织内部或者用于土地开发整理增加新的耕地。该方式适用于人均耕地资源丰富的地区，并且被安置人口数量较少情况。在辽宁以农业为主导、人均耕地较多的阜新、铁岭等土地资源比较丰富的地区，农业安置具有一定的操作空间。规划区内城市分批次建设用地一般不用这种安置途径。而铁路、公路、能源、水利等单纯选址建设项目用地，多采用该方式安置被征地农民的较多。

采用这种方式安置被征地农民，人员流动量小，多数农民仍留在原居住地附近务农，生活水平与征地前基本持平，生活方式不发生变化，生活相对稳定，大多数农民比较满意。是一种值得推广的安置补偿模式。

1.3 入股安置

入股安置是指对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织与用地单位协商，可以以征地安置补偿费入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。这种安置方式符合当今社会市场经济体制的要求，是近年来着眼于被征地农民长远生计的新探索，但在入股项目的选择上，无论企业规模大小，行业优劣，其市场风险、经营风险都难以避免。

目前辽宁省已在沈阳、大连、锦州等地建立了入股安置试点，取得了良好的成效，有关部门紧跟试点城市的实施效果，在实践中积极探索适合辽宁省的具体工作方案。

1.4 货币安置（或货币安置与就业安置相结合）

采取货币安置（或货币安置与就业安置相结合），就是将安置补助费以及按政策应归农户的土地补偿费一次性发给被征地农民，有时也在这种方式的基础上，建立被征地农民就业技能培训制度，使被征地农民失地不失业。

但这两种安置方式都没有收到良好的效果。货币安置的争议最多，群众满意程度不高，常因安置费过低，分配不合理等原因，上访事件频繁发生。一些地区存在向农民“打白条”的情况。另外，农民受到自身素质及劳动技能的限制，就业前景并不看好，招工安置进入企业的被征地劳动力中，多数人实际处于离岗状态。这两种安置方式的结合，会造成一部分被征地农民成为失业、失地、无生活保障的“三无”农民。

2. 探讨如何切实做好征地安置补偿工作

2.1 尊重市场经济规律对农民进行公平补偿

公平补偿是指按照反映土地真实价值（按土地的最高机会成本即可能带来的最高收益计算）的市场价格来进行。具体的补偿标准应根据被征地的用途来确定，但其基本的补偿标准应确定在保证被征地农民境况比失地前有所改善，提高被征地农民的生活水平，并有利于农民失地后向城市转移。补偿金额以被征土地在转换利用形式后在该地区各种可能用途中所能得到的最高收益为基准，可以低于这个基准，但要高于土地从事农业用途未来若干年收益的现值。由于城市公用事业和公益性事业的受益者是社会全体成员，因此征地成本不能只由农民来负担，而是应该由社会全体成员共同负担。

2.2 加强批后监督管理使征地补偿落到实处

征地安置方案经政府批准后，属于农民的一部分要及时地、一次性地发放到农民手中，属于农村集体经济组织的部分为农村集体经济组织成员所有，主要用于发展集体经济和公益事业，资金使用情况应定期在本集体范围内公布。政府应该责成土地行政主管部门以外的机构进行监督和管理，避免部分地区安置补助费发放过程中的截留、挪用、贪污现象；避免拖欠农民款项，“打白条”等现象的发生。

2.3 保障农民在征地过程中的参与权

由于各种因素的制约和影响，在征地过程中，被征地农民的反映和意见不可避免。要认真听取和研究被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人对征地补偿安置的不同意见。对征地方案的确定和补偿费用的分配及使用，应选取一部分村民或者村民代表民主投票决定。尤其是当只有少数村民的土地被征用时，更有必要让被征地的农民参与决策。建立被征地农民参与的协商机制，是维护被征地农民群众根本利益的重要措施。征地补偿安置费用的收取、支出、用途等情况，应向被征地的农村集体经济组织成员公布，以接受监督，防止行为。失地农民的就业安置，也应纳入失地农民参与机制，广泛听取意见和建议，采取政府安排与白谋出路政府补贴相结合的方法，使他们逐步树立市场竞争意识，改变传统观念，与社会主义市场经济融为一体。

3.结语

征收农地、产生失地农民是消除经济二元结构、推进现代化进程的必然现象。加快工业化和城市化步伐不能以牺牲农民的利益为代价，要切实处理好工业化和城市化进程中农民与土地的关系，认真探索农民在失去土地后的生存和发展问题，是失地农民真正享受到工业化带来的成果。因此不仅要在理论上对被征地农民安置模式进行研究，也要从实际上探索多样化的安置方法，从土地对于农民具有生产资料和生活保障双重功能的角度确定科学合理的安置模式。

参考文献

[1] 吴刚.《辽宁省征用土地研究》.沈阳：辽宁人民出版社.2002，6

[2] 吴启成，廖维满.《辽宁省土地志》.沈阳：辽宁大学出版社.2001，11

[3] 孙繁松，赵玉红.农村经济社会发展与被征地农民安置.征地事务动态.2006，3：7-13

[4] 常进雄.城市化进程中失地农民合理利益保障研究[J].农业经济导刊.2004，7

[5] 李扬 .关于农民土地使用权的法律保障问题研究[J].农村经济.2004，1