唐山市采煤塌陷地复垦模式研究

概况

唐山是我国重要的能源和原材料工业基地。举世闻名的开滦矿务局开采130年来，为中国和世界提供了大量优质能源，但长期开采也造成了较为严重的地表塌陷，对周边生态环境和人民生产生活带来了不同程度的影响。截至目前，因采煤造成地表塌陷(含波及区)总面积达2.46万公顷，其中绝产地4750公顷，形成塌陷积水坑53个，积水总面积2480公顷，因采煤塌陷搬迁村庄94个，旧村址废弃地面积800多公顷；地面形成大小矸石山16座，占地300公顷，矸石堆积量5267万吨。

四个发展阶段

近20多年来，唐山市为采煤塌陷地开发复垦与生态重建进行了探索，大致分为四个阶段：

一是自发性粗放零散开发阶段。改革开放初期，矿区农民自发平整塌陷地种植农作物、栽果树、利用积水坑养鱼等，处于无序无政府管理状态。

二是政策性引导开发阶段。1989年1月1日国务院颁布实施《土地复垦规定》后，本着“谁破坏，谁复垦”，“谁投资，谁受益”的原则，政府鼓励企业和个人投资开发复垦，并采取了占一补一的新增建设用地与土地复垦挂钩措施。

三是示范性综合开发阶段。1995年，古冶区范各庄乡采煤塌陷地农业综合开发项目，被国务院开发办和国家土地局批准为全国首批示范项目，分两期工程实施，历时六年，总投资4393万元。

四是总体规划，科学发展阶段。通过推广范各庄乡示范区经验，全市矿区制定了采煤塌陷地土地复垦与生态重建专项规划，实现了“三个转变”，即：由抓典型示范向抓总体规划全面推进转变；由只抓农作物种植向因地制宜、综合发展转变；由偏重经济效益向经济、生态、社会效益并重转变。截至2008年，全市共完成39个土地复垦项目，其中国家立项8个，省立项9个，市立项22个，总投资(不含南湖生态园)1.5亿元。

六种开发模式

(一)浅层塌陷区复垦耕地模式

具体有四种类型：

(1)开采沉陷量不大或开采下沉后土地坡度变化较小的非积水塌陷土地，土地平整后直接用于耕地；

(2)塌陷区积水较浅，附近有较充足的煤矸石、粉煤灰等固体废弃物，有充足表土来源，采用废弃物充填，再覆土复垦成耕地；

(3)高潜水位矿区或地表水资源丰富的矿区，采用挖深垫浅复垦方法，将部分地区抬高、整平，复垦成耕地；

(4)地表水深度较小(不超过2.0m为宜)或大面积季节性积水，可采用排除地表水复垦技术恢复耕地。

1995年以来，全市通过采煤塌陷地开发复垦共新增耕地1263.34公顷。

(二)深层塌陷区水产养殖模式

具体有两种类型：

(1)塌陷区大面积常年积水，附近没有煤矸石、粉煤灰等固体废弃物，难于复垦成耕地，可直接搞水产养殖；

(2)高潜水位矿区或地表水资源丰富的矿区，可采用挖深垫浅复垦方法，将部分地区挖低改造，进行水产养殖开发。

古冶区范各庄乡示范区采用上述开发模式发展精养鱼塘34个，养殖水面200多亩。

(三)塌陷复垦地人工林种植模式

在采煤塌陷地复垦整治中，采用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等固体废弃物充填复垦，挖深垫浅复垦和排除地表积水复垦等方法的，复垦后土地比较贫瘠，土壤结构较差，土质肥力低，有的甚至残存二氧化硫等有害物质，不适合复垦成耕地种植农作物，因而可做林业用地，通过植树造林可以培肥土壤，防止水土流失，防风固沙。改善农田小气候。

(四)塌陷区多元高效生态农业模式

本着因地制宜、综合治理的原则，在较大项目区内，对水、电、渠、田、林、路、场统一规划设计，遵循生态系统的能量流动和物质循环规律，建立生物立体共生系统、物质循环利用系统。

(五)塌陷地稳沉区工矿企业建设用地模式

在采煤塌陷区曾建有民宅和企业厂房等建筑物的塌陷地稳沉后，如果复垦成耕地，表土重构过程中，需地表土多，工程量大，难度和费用也高。因此，这类区域开发治理后适合作为发展工矿企业或村庄搬迁建设用地。

(六)塌陷区兴建生态公益事业模式

对于地形复杂，土质较差，不适合复垦成耕地的采煤塌陷区，作为建设生态公园式的公益事业用地也是一种良好模式。2003年，唐山市亢车驾驶员考试中心选址在古冶区卑家店乡采煤塌陷区，占地64公顷。

一分耕耘，一分收获。唐山市实施采煤塌陷区土地复垦和生态重建20多年来，对于切实保护耕地，保障粮食安全，促进经济发展，富裕周边农民，改善生态环境，维护社会稳定，作出了积极贡献，产生了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。