云南民族地区义务教育均衡发展的政策保障

摘要：义务教育的均衡发展是实现教育公平的基础。推进全国范围内的义务教育均衡发展是当前我国发展教育的基本指导思想。云南是一个地处边疆多民族的省份，民族地区义务教育发展的滞后是制约云南教育发展的难点问题，因此国家与地方的政策的扶持和指导对云南义务教育的均衡发展有着至关重要的意义和作用。旨在梳理国家各项相关政策，总结云南省制定和执行相关政策的情况，为进一步加强和完善义务教育均衡发展提供政策指导。

关键词：义务教育；均衡发展；政策指导

义务教育均衡发展作为我国基础教育的全新发展观，是新时期我国义务教育发展的必然选择。我国于2002年在《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》中首次提出“积极推进义务教育阶段学校的均衡发展”。2005年教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》比较完整地阐述了“推进义务教育均衡发展”，2006年新修订并颁布实施的《中华人民共和国义务教育法》首次将“义务教育均衡”上升到法律层面，2007年党的十七大报告第一次提出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”教育部2009年11月召开了全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，国务委员在会上作了题为“优化资源、促进公平、加快义务教育均衡发展”的重要讲话，强调“推进义务教育均衡发展，是党和国家着眼现代化建设全局和经济社会发展的阶段性特征，着眼满足群众接受更公平和更高质量教育的新期盼，对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。完成好这一战略任务具有重大意义”。在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，专门涉及了推进义务教育均衡发展的内容，提出了均衡发展义务教育的方式。可见，实现义务教育均衡发展是当前我国义务教育改革的理念导向和战略选择。

在云南，实现义务教育均衡发展是该省在达到教育“量”的目标后，对教育“质”目标实现的重要举措。2011年，在昆明市颁布的《昆明市“十二五”教育发展规划》(意见征求稿)中，把义务教育均衡发展摆在了十分重要的位置。义务教育发展的不平衡，特别是民族地区的义务教育与全国平均水平差距的进一步加大，成为云南省目前在基础教育领域亟待解决的问题。因此，政策的制定与执行，成为解决该问题的重要途径和保障。

一、国家层面：义务教育均衡发展政策的指导

义务教育的均衡发展是促进教育公平，构建社会主义和谐社会的重要组成部分。换言之，义务教育的均衡发展是社会发展的调节器。因此，国家从宏观层面制定的保障义务教育均衡发展政策，对各地方因时因地制宜制定相关政策起到了正确的指导和规范作用。

1.我国义务教育均衡发展的提出

我国在全面普及义务教育之后，逐渐意识到全国义务教育发展的不均衡性，这种不均衡在很大程度上体现的是教育资源需求的不均衡。长期以来，受城乡二元结构体制的影响，教育资源的供给与社会教育的需求也长期处于一种失衡状态，这是导致目前对义务教育均衡发展呼声高涨的原因之一。为了满足人民群众日益增长的教育需求，教育部提出要积极推进我国义务教育的均衡发展。

2002年教育部在《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》中首次提出“积极推进义务教育阶段学校的均衡发展”。《通知》指出，积极推进义务教育阶段学校均衡发展，坚持义务教育阶段公办学校就近免试入学，任何民办和各类进行办学体制改革的小学、初中不得以考试的方式择优选拔新生。各级教育行政部门要积极探索并完善有关制度，保证小学、初中免试入学。城市地区要结合城区改造和学校布局调整，有计划地在义务教育阶段举办九年一贯制学校，以扶持、联合、兼并等多种形式加快薄弱学校改造，建立校长、教师定期流动机制，努力扩大义务教育阶段优质学校的规模，满足人民群众对高质量教育的需求。各地可进行并逐步扩大将公办优质高中的招生指标按一定比例分配到每所初中的试验，促进初中学校的均衡发展。

2.我国义务教育均衡发展的相关政策

2005年教育部印发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》是首次阐述义务教育均衡发展的国家级政策文件。

2006年新修订的《义务教育法》从法律上就“促进义务教育均衡发展”提出了明确的规定。其中，第六条指出，国务院和县级以上地方人民政府要合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，保障农村、民族地区实施义务教育。

2007年10月，“促进义务教育均衡发展”明确写入党的十七大报告。

2010年1月教育部印发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，明确把均衡发展作为义务教育的重中之重。

2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出：建立健全义务教育均衡发展保障机制，到2020年，基本实现区域内义务教育的均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。

从“积极推进义务教育阶段学校的均衡发展”的提出到《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布实施到现在，国家对义务教育均衡发展过程中各级政府部门的职责、教育资源等做了较为详细的规定。

二、地方层面：义务教育均衡发展政策的执行

2009年10月云南省义务教育均衡发展试点工作会议在普洱市召开。在2011年颁发的《昆明市“十二五”教育发展规划》(意见征求稿)中，对于义务教育的发展规划中，把教育均衡发展摆在了十分重要的位置。

1.因时制宜：颁布《关于促进义务教育均衡发展实施意见》

云南省积极贯彻、落实国家有关义务教育均衡发展的相关政策、法规，并结合本省的实际情况，出台了相应的政策来促进云南省义务教育的均衡发展。

201 1年10月25日，云南省人民政府《关于促进义务教育均衡发展的实施意见》公布，旨在推进义务教育均衡发展，促进教育公平，预计到2012年，全省将有38个县、市、区实现县域内义务教育发展初步均衡。《意见》还同时明确了各个阶段推进义务教育均衡发展的目标任务。

2.因地制宜：认真划分各级政府部门发展义务教育的职责