工业局开展“干部作风建设年”活动方案

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委八届五次全会精神，围绕促进全市工业经济又好又快发展，牢固树立“科学发展、服企强工”理念，切实转变工作职能，提高工作效率，提升服务质量，着力解决机关队伍中存在的形式主义、做表面文章，因循守旧、不思进取，急功近利、作风飘浮，效率低下、标准不高，落实不力、缺乏韧劲等问题，努力锻造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”高素质干部队伍，为加速建设科学发展示范区和人民群众幸福之都提供坚强保障。

二、主题和目标

市工促局干部作风建设年活动以“打造务实高效廉洁机关，促进工业经济科学发展”为主题，通过活动开展，达到以下目标：

——进一步提高工作效率。进一步加强机关管理体制和服务机制创新，认真落实首问首办制，限时办结制度，缩短审批时限，缩短审批环节，优化岗位职责分工，严明工作纪律，以时不我待的精神推动工作高效落实。

——进一步提高行政执行力。对全局确定的三大攻坚行动（保增长、调结构、促转型）和三项优化工程（中小企业振兴、行业管理提质、争创科学发展示范机关提速）等中心工作，推行定时、定标制度，加强督导检查，坚决克服一般化、平常化的惰性思维。

——进一步提高企业满意度。着眼于解决基层企业关心的热点难点问题，加强经济运行调节，做好预测预警，强化政策引导，加大要素支持，跟踪项目服务，努力让基层满意、让企业满意。

——进一步减轻基层负担。立足服务企业、促进发展，进一步强化服务基层意识，精减会议和文件，清理各种检查、评比、达标、表彰等活动，杜绝“三乱”现象，支持企业集中精力谋发展、抓落实。

——进一步控制行政成本。以建设节约型机关为目标，坚持以人为本，加强车辆管理，减少公务接待，严格财务支出，推进电子政务，逐步实现机关管理规范化、标准化、精细化和信息化，提高机关资源要素优化配置效率。

——进一步杜绝不廉洁行为。加强对机关干部的廉洁自律教育和监督管理，进一步强化党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决杜绝工作中的“吃、拿、卡、要、报”等现象，树立党员干部清正廉洁的良好形象。

三、推进措施

认真贯彻省市统一要求，立足工作实际，重点采取八项措施，加强干部作风建设，践行“五不让”承诺，努力打造风清气正、优质高效的政务环境。

（一）开展为基层企业办实事解难事活动。局机关确定1—2个企业作为联系点，每年选择1—3个议题组织召开恳谈会，选择1-2家发展相对滞后的企业进行结对帮扶，帮助企业重树信心，破解难题，摆脱困境，加快发展。机关每个处室结对帮扶一个困难企业，通过提供政策信息、项目引进、创业辅导等方式，为困难企业提供切实有效的帮助。

（二）认真落实项目公开承诺限时办结制。研究筛选一批保增长、扩内需、调结构、打基础、增后劲的重点项目，明确责任单位、责任人、开工时间和竣工时间，并通过新闻媒体进行公开承诺。认真落实重点项目预备审批制度，进一步推行首办负责、限时办结、超时默许等制度，实现审批项目成建制进驻，确保审批项目5个工作日内办结，按时办结率保持100%。

（三）全面推行领导干部“一线工作法”。班子成员坚持每季度至少安排一周时间到基层企业进行驻点调研，并撰写“驻点手记”和调研报告。调研活动应轻车简从，力戒形式主义、蜻蜓点水。对基层企业反映集中的热点、难点问题，班子成员要亲临一线，现场指挥调度，及时妥善处置。各处室都要结合分管工作，制定出详细的调研服务活动安排，重点围绕解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，走出机关、主动服务，开展各种形式的现场办公、上门服务等活动。

（四）发扬“白加黑”、“五加二”的作风。机关干部要夜以继日、加班加点工作，以争分夺秒、雷厉风行的工作作风和强烈的事业心、责任感，以及时不我待的精神推动既定工作高效落实。对重点工作发扬“三班倒”工作作风，建立全程跟踪服务制度，着力帮助企业解决在项目谋划建设、经济运行过程中出现的问题，全力推动工业经济又好又快发展。

（五）开展“争当人民满意公仆”活动。按照市委的统一部署，教育和引导广大党员干部立足岗位，进一步强化宗旨意识，责任意识，以推进工业经济科学发展为己任，奋发有为、高效工作，事争一流；要围绕创优企业发展环境，真心实意倾听基层企业的呼声和愿望，尽心竭力为基层企业办实事、办好事、解难事，充分发挥好我局的“参谋部、协调部、服务部”的职能，塑树机关干部的良好形象。

（六）推进机关干部竞争上岗和交流轮岗。立足优化机关干部队伍结构，激发内在活力和潜能，对机关内部科级（含科级）以下职位进行竞争上岗。研究出台加强机关干部管理的具体办法，积极推进机关内部岗位交流，进行多岗位锻炼，不断拓宽视野、增长见识、提高能力、成长成才，努力做到人岗相适、才尽其用，切实培养机关复合型人才，更好地服务全局中心工作。

（七）加强干部绩效考评和末位警告问责。完善机关内部干部考核评价体系，科学设置考核评价内容、细化量化考核责任目标，形成自上而下、覆盖领导班子和每个干部的考核评价体系。考核采取月份考核与目标责任制考核、年度考核相衔接，实行群众评议和领导评价相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的办法进行。对考核和评议处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训，评议结果及时向社会公布。

（八）大力改进机关会风和文风。本着精简、高效、节约的原则，严格控制机关会议规模、数量和时间。各科室召开系统内专题会议，实行计划管理，由主办处室拟定初步计划，报局长审定后执行。能不开的会议坚决不开，可以合并开的会合并召开。精简行文数量，坚决控制重复行文，可发可不发的文件一律不发，严格控制发放范围，少发文、发短文；能用口头和现代化手段解决的问题，不发文件；凡是会议已经部署的工作，一般不另行文；凡是可以刊登简报或在报纸、刊物上发表的，不再发文件。

四、建立长效机制

结合市工促局实际，进一步探索构建系统配套、务实管用的作风建设制度体系，切实使作风建设纳入规范化、制度化的轨道。重点从六方面加大制度的配套和完善。

（一）建立健全学习教育制度。着眼于提升机关整体素质和执行力，加强党员干部政治业务学习，组织开展多形式、多内容的专题讲座、警示教育、民主生活会，提高思想水平、政策水平和业务能力。局党组成员每月至少集中学习一天，每年组织两次以上机关全体封闭学习。各支部每月组织一次集体学习，各处室每月组织两次以上集体学习，时间均不少于半天。除统一组织学习外，鼓励机关干部坚持自学，并做好读书笔记每年不少于两篇，班子成员每人撰写不少于五篇的学习体会。由机关党委负责对各处室学习情况定期进行检查考核，作出评价报局党组，并研究建立加强干部作风学习教育的制度体系。

（二）建立健全服务企业制度。建立领导班子分包企业制度，认真落实班子成员驻点调研、群众恳谈、群众投诉、接待、联系点、公示听证、现场办公、结对帮扶、真情暖万家、便民服务等制度和举措，倾听基层企业呼声，发现问题，及时帮助解决，不断谋划服务创新、工作创新，建立完善方便、快捷、高效的服务工作机制。由产业政策处、机关党委研究建立干部联系企业制度体系。

（三）建立健全效能提升制度。认真推行简化行政审批、量化服务标准、推进竞争上岗和轮岗交流、实行末位淘汰、加强电子政务建设的好做法，高标准落实公开承诺、首办负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、超时默许、项目代办、AB岗工作、网上审批、“一站式”服务等制度，进一步强化项目跟踪服务、改进文风会风、清理评比达标表彰活动的好经验。由监察室研究建立提高机关效能的制度体系。

（四）建立健全目标管理制度。积极探索把加强作风建设纳入机关干部年度目标管理的具体办法，丰富作风建设考核内容，继续推行机关工作目标管理，把机关全年工作任务按月分解到处室、个人和每个岗位，按月组织处室和个人报送月份工作完成情况，填写工作绩效考核表，坚持月份工作讲评，表扬先进，批评落后。办公室、监察室要加强督导督查，坚决反对有令不行，有禁不止的行为，强化执行力，并研究建立加强作风建设目标管理的制度体系。

（五）建立健全激励约束制度。坚持把干部作风建设与年终目标考核、干部选拔任用、评先评优相结合，加大对不作为、乱作为、效率低下、漠视百姓、自由散漫、作风飘浮、铺张浪费的机关干部进行惩戒问责。由人事处、监察室做好机关效能责任追究投诉、举报和处理工作，并研究建立加强干部作风建设激励约束的制度体系。

（六）建立健全督导检查制度。充分发挥行风和效能联系点、监测点及监督员作用，通过明察暗访、座谈走访、问卷调查、质询听证、走进直播间、设置意见箱和监督电话等形式，广泛开展服务对象和社会各界民主评议机关活动，及时了解企情民情，诚恳征求意见和建议，认真进行整改和反馈，努力增强监督评议的有效性。着手建立由办公室、监察室、人事处、机关党委联合督查制度，加强不定期的抽查检查，及时发现正反两方面的典型，研究建立科学合理的干部作风监督评价体系。

五、实施步骤

整个活动分为“宣传动员、整体推进、集中整改、深化拓展”四个阶段：

（一）宣传动员阶段（2月—3月）。基本要求是：精心谋划、周密安排、迅速行动、形成声势。着力抓好四个环节：

1、动员部署。2月底，召开局党组（扩大）会议，动员科级以上干部学习会议精神，研究起草实施方案；3月初召开机关动员大会进行动员部署，印发活动方案、组建领导机构和办事机构，并报全市“干部作风建设年”活动领导小组办公室。

2、集中学习。3月上旬，在机关干部中集中进行作风建设学习教育。学习重点是：党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述；总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话，《》，《公务员法》以及省委书记张云川、市委书记赵勇在省市“干部作风建设年”活动动员大会上的讲话，市委八届五次全会精神等。对学习教育方式、时间以及效果检验等作出具体安排，保证党员干部受教育覆盖面达100%。在集中学习阶段，机关干部都要写出学习体会文章。

3、征求意见。3月中旬，围绕干部作风、服务质量、办事效率、廉政勤政等内容，通过发放征求意见表、上门走访、召开座谈会、设立征求意见箱、举报电话、电子信箱等方式，面向基层单位、服务对象和社会各界，广泛征求意见建议。在此基础上，党组理论学习中心组召开作风建设专题民主生活会，深入查找自身作风建设方面存在的差距和不足，开展批评与自我批评，深入剖析原因，制定整改措施。

4、公开承诺。3月下旬，根据职能特点，围绕服务科学发展、服务工作大局、服务基层企业，提高工作效率，明确具体措施，并作出公开承诺。

（二）整体推进阶段(4月－7月)。主要任务是：围绕认真抓好加强作风建设“八项措施”的落实，着力促进干部作风转变、提高服务水平，让广大人民群众切实看到活动成效。主要抓好四项工作：

1、开展“驻点调研”活动。根据市委、市政府要求，局领导班子成员每季度各安排一周时间到基层企业进行蹲点调研，结合工作职能确定调研课题，解剖麻雀、研究问题、提出对策，并亲自撰写“驻点手记”和调研报告，并上报市活动领导小组办公室。各处室也要结合工作实际，开展深入基层调研活动，并形成调研成果。

2、开展“结对帮扶”活动。局机关将选择1-2个发展相对滞后的企业作为帮扶对象，认真组织开展“四个一”活动（出一个点子、办一件实事、解一个难题、搞一次慰问）。深入了解情况，加强指导，切实解决问题。每个处室要结对帮扶一个困难企业。

3、加强机关干部作风考核。7月中，由局人事处、监察室、机关党委通过民主测评、个别座谈、群众评议等方式，对机关每名干部，特别是正科级以上干部作风建设作出考核评价报局党组，并配合市委组织部门，做好局领导班子和领导干部作风建设情况的考核评价工作。

4、组织竞争上岗和交流轮岗。对机关副科级以上空缺的工作岗位，本着公开、公平、公正的原则，进行“两推一选”，实行竞争上岗。同时，结合市政府机构改革，组织对机关干部进行交流轮岗。局人事处要配合市委组织部、市人事局做好机关内部科级以下（含科级）职位空缺竞争上岗和公务员跨部门、跨区域交流轮岗相关工作。

（三）集中攻坚阶段（8月—10月）。主要任务是：坚持上下联动，左右沟通，集中力量破解一批制约经济社会又好又快发展的难点问题、广大基层企业关心关注的热点问题。重点抓好三项工作：

1、开展破解难题集中行动。认真落实“五大攻坚行动”、推进“工程”，抓住若干难题，进行集中攻坚。立足工业实际，要着力破解当前企业面对金融危机信心不足、办法不多的问题，破解企业实力、活力、竞争力不强的问题，破解产业集中度低、布局分散，资源配置效率不高的问题，破解中小企业政策落实不到位、创业难、融资难、技术创新不足、人才缺乏、信用缺失等问题。研究建立破解难题责任制，明确班子成员和各处室具体责任分工，通过现场办公、工作调度等形式，研究解决问题的具体办法，确保取得实效。

2、惩治“不作为乱作为”现象。局监察室、人事处要通过突击检查、随机暗访、受理举报等形式，对机关干部履职情况，进行检查抽查。对不作为、乱作为的典型案例，加大查处力度；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

3、深入推进“效率提升工程”。继续清理行政许可事项，下放审批权限，简化审批环节和办事程序，完善工作流程，研究出台一系列主动服务基层企业的政策举措，在机关进一步筑牢“科学发展、服企强工”品牌。

（四）深化拓展阶段（11月—12月）。主要任务是：认真组织基层企业评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全制度体系。重点抓好四项内容：

1、健全长效机制。坚持把制度建设贯彻活动始终，认真研究、精心设计，边建设、边完善、边运行。着重建立健全学习教育、联系和服务群众、提升机关效能、目标管理、激励约束、督导检查等制度体系，报市活动领导小组办公室。

2、群众满意度测评。由局活动领导小组办公室组织召开民主测评会，邀请党代表、人大代表、政协委员和服务对象代表就机关工作作风进行满意度测评，评议结果在局内部公布，并作为年底考核处室负责人和评选文明处室的重要依据。

3、进行全面总结。局活动领导小组办公室要对开展“干部作风建设年”活动情况进行认真总结，既要充分肯定成绩，又要注意发现影响干部作风建设的深层次问题，明确改进措施，于12月上旬上报市活动领导小组办公室。

4、表彰先进典型。年底召开全局机关“干部作风建设年”活动总结表彰大会，按照思想政治强、工作绩效高、服务基层好、工作作风实的标准，评选出机关10名“人民群众满意公仆”予以表彰，并择优推荐参加市级“人民满意公仆”评选。

六、组织领导

机关干部作风体现着党和政府的形象，直接关系基层企业的切身利益，关系*科学发展示范区建设大局。为此，必须充分认识加强干部队伍作风建设的极端重要性，切实增强搞好作风建设的责任感和紧迫感，加强领导，强化措施，精心组织开展好干部作风建设年活动。

（一）加强领导，强化责任。开展“干部作风建设年”活动实行“一把手”负总责，班子成员分工负责合力抓，切实保证思想到位、领导到位、组织到位、工作到位、措施到位。局机关成立“干部作风建设年”活动领导小组，负责对整个活动的组织、指导和协调，由党组书记、局长盛新丰同志任组长，其余局领导为副组长，各处室处长（主任）为成员。领导小组下设办公室负责活动的日常工作。办公室主任由徐树成同志兼任，办公室下设协调联络组、宣传报道组、考核考评组、督导检查组、综合信息组，由机关抽调精干人员组成，办公室设在机关党委。

（二）领导带头，当好表率。领导班子尤其是领导干部要充分发挥示范带动作用，坚持从现在作起，从自身作起，带头加强思想理论学习，带头研究影响改革发展稳定的深层次矛盾，带头破解科学发展难题，带头处理基层企业反映强烈的突出问题，带头开展科学发展的创新实践，带头创立科学发展的新业绩，做到一级做给一级看，一级带着一级干。机关广大干部要结合工作职能、立足岗位实践，不断创新工作理念、思路和模式，不断增强推进科学发展、服务基层企业的本领。

（三）广泛宣传，营造氛围。切实加强宣传引导，充分运用新闻媒体、门户网站、工作简报等多种形式，广泛深入地宣传我局“干部作风建设年”活动工作情况和成果，宣传涌现出的好经验、好做法，宣传在活动中业绩突出的先进集体和优秀干部，切实发挥舆论导向作用和监督作用，在全局形成加强干部作风建设的强大声势，为切实推进机关干部作风转变营造浓厚的氛围。

（四）加强督查，务求实效。坚持把加强督导检查贯穿活动始终，局“干部作风建设年”活动领导小组办公室要及时传达省、市领导的有关指示，加强对活动开展情况的指导，开展督促检查，组织不定期的明查暗访，加大检查监督和处理力度，及时解决出现的问题，加强对干部的动态管理，对活动中表现突出的要优先提拔使用，对不作为、乱作为的干部及时提出调整意见。设立监督电话，向社会公布。同时，通过召开专题调研、座谈会、发放调查问卷、民主评议等形式，推动作风建设突出问题的解决，确保“干部作风建设年”活动取得明显成效。