对城管与小商贩的经济学研究

1. 问题的提出

近年来，和小贩暴力反抗的事件频频发生，引发强烈的矛盾冲突。一方面是舆论对于的谴责；另一方面是城管执法人员背负的压力，纷纷表示有苦说不出。如何破解城管困局已经成为当下中国社会的难题。

商贩和城管的不可调和的矛盾的原因城管和小贩的矛盾根源在城市规划

城管与小贩并不是天然的矛盾对立，但目前城管与小贩的矛盾是客观存在的，原因主要是一些城管执法人员方法错误、简单粗暴，激化了矛盾。有一些城管执法人员，张口就骂，伸手就抢，抬脚就踢，严重侵犯小商小贩人身权、财产权，酿成一些暴力冲突和人员伤亡事故，也为人民群众所不齿。

小商贩存在的原因

1.1由于中国的城市化进程较慢，现在中国正处在城市化建设当中，大量的农民工涌向城市。由于城市生活成本高，许多农民工只能消费路边的小商贩贩卖的食品。

1.2近年来城镇人口比例不多上升，但是城市化率却较低，许多城镇人口为了方便购物也会在附近小商贩聚集地点购买食品或生活用品。

2. 国内外现状研究

美国：科学规划设摊地点

华盛顿路边摊的数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生

（1）合法摊贩管理松紧有度

市政当局都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量。因此，许多摊贩都设在大道边或重要景点旁，作为华盛顿核心地所在的白宫，更是摊贩云集之地。

（2）政府灵活应对非法摊贩

个别“非法经营”的摆地摊者往往在行人较多的地方，随地摆上自己的经营货品，很多是箱包之类的小工艺品用美国媒体的话说，造成非法摊贩现象的，最根本的还是就业岗位的缺乏。为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，政府也在努力增加就业机会。比如，在一些商业区，政府会在周末规划成跳蚤市场，延请小摊贩来摆摊经营；一些大型商场，按规定也必须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。

（3） “合法”“非法”一视同仁

即使是非法商贩，也有一条“红线”是不能逾越的。那就是不能妨碍交通，不能影响别人。比如，摊贩不能阻碍车流和行人，也不能设在住宅区，不然民众会投诉，警察也肯定会来予以取缔。但一般情况下，很少能在美国看到执法人员追逐非法摊贩的场面。

韩国：人性管理＋业者自律

已融为韩国马路文化组成部分的路边摊，由于拥有自己的行业协会与政府“制衡”，迫使政府的管理更加人性化

（1）不会硬性取缔非法摊点

只要这些小贩不影响交通，他们也不会使用强力手段加以取缔。这些小贩，都是城市里的低收入者，如果硬性取缔，他们的生活就会遭遇困难。

（2）人性管理配以业者自律

如果他们能做到不影响行人，不高声吆喝，也不强拉顾客，城管方面可以默许。如果说地铁方面的管理具有人性化的特征，那么这种管理也是需要前提的，即摊主要约束自己的行为，在赚钱的同时，不致影响他人的正常生活和起码的社会秩序。

法国：管理与服务并行

（1）摊位拆除和打扫由政府负责

巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。

（2）管制交通、维持秩序

跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。

（3）执法讲求灵活变通

只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育的方法，告诫“下不为例”。要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。

针对小商贩自己的研究

对于天津商业大学附近小商贩的研究， 商业大学大桥下有集中商贩安置点，

开始时小商贩们都集中在学校校门口，影响交通并且影响学校校容。但是城管在执法的同时也寻找适合商贩经营的地点，最后选在桥下，同学和附近的居民经常去买小吃和其他生活用品，物美价廉，小吃也很可口，方便了附近居民的生活，同时也也给小商贩们增加了就业机会。

如何让小商贩和城管的零和博弈变成共赢？

如果将城管与小贩分别比作猫和老鼠，那么他们之间猫捉老鼠的游戏从未停止过。

现行管理盲点凸显，所以非暴力常态管理城市，是城市管理的历史性进步

目前城管的综合执法导致了执法的非专业化倾向。城管综合执法主要是解决多头执法过程中出现的“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的低效率、高成本问题。但这种多部法规、条例的综合必然降低执法的专业化水平。解决多头执法效率低下问题，不一定非得设立城管这么一个综合执法机构。可以用法律手段要求政府各部门在执法过程中相互协作，发现其他部门职权范围内存在的问题，及时通知相应的其他部门处理。这样既能降低多头执法的成本，又能保证执法的专业化。

目前，各地城管局长也在千方百计地在有限权力内为小商小贩拓展生存空间而努力。比如，山东省聊城市利用城区闲置土地建设便民市场；江苏省淮安市城管执法局设置了遍布城区的定时定点便民摊点，并重点关照残疾人、下岗工人、低保户、失地进城农民等弱势群体；河北省保定市城管执法局对进城售卖自产自销农产品的农民实行“不扣、不罚、疏导、指导、服务”五项惠民管理原则；湖北省宜昌市城市管理局采用疏堵结合的办法，对菜市场进行标准化改造，建设夜市城让夜市摊点集中规范经营，开辟临时夜市，提供100余处瓜农免费经营场所。这些努力都取得较好效果。

3. 研究中存在的问题

研究时间较短，只对学校周边的小商贩进行了调查，数据都是借鉴其他杂志或报纸，并查阅了统计年鉴。

4. 综述

经营权不是与生俱来的天然权利，而是一种需要政府核准许可的法定权利。没有在工商机关登记注册的商贩没有法定经营权，经营活动不受法律保护。城管对于没有法定经营权的流动商贩的管理，一般将其视为贫困群体自我救济行为，而非完全经营行为，只要不过分侵占城市公共空间、不过分影响市民正常生活，一般都持宽容态度，允许其存在，但也都在不断探索，逐步规范实际上，流动商贩问题的根源，在于城市规划缺陷、城市基础设施建设不足。我国在城市化快速发展过程中，一些城市盲目热衷面子工程、形象工程，在城市规划中根本就没有布局合理、数量足够、就近方便的便民摊点空间安排，或虽有一些安排也在利益博弈中被强势集团侵占，导致公众生活不方便、小商小贩满街跑的乱局。造成这一局面，主要责任在规划部门和建设部门，把板子打在城管的屁股上，是打错了地方。实际上，流动商贩问题的根源，在于城市规划缺陷、城市基础设施建设不足。我国在城市化快速发展过程中，一些城市盲目热衷面子工程、形象工程，在城市规划中根本就没有布局合理、数量足够、就近方便的便民摊点空间安排，或虽有一些安排也在利益博弈中被强势集团侵占，导致公众生活不方便、小商小贩满街跑的乱局。造成这一局面，主要责任在规划部门和建设部门，把板子打在城管的屁股上，是打错了地方。

中国城市网总编辑罗亚蒙说：“城市综合管理”就是要站在高处，把城市看成互相关联、不可割裂的整体，然后遵循“城市基础功能设施和城市公共空间”运行维护的科学规律，着眼规划建设源头把关，着手行政许可理顺关系，着力市长统筹掌控全局，将城管工作重心前移，在规划建设、行政许可、公务协助、行政服务等环节化解矛盾、解决问题，尽量避免或最大限度减少行政处罚。

作者简介：范丽媛（1989-），女，汉族，内蒙古人，天津商业大学经济学院09级国际经济与贸易。

（作者单位：天津商业大学经济学院09级国际经济与贸易）