浅析政府采购最高限价合理确定

摘要:本文首先简单地通过介绍影响政府采购价格一些主要因素，说明政府采购最高限价确定的必要性。着重讨论政府采购最高限价如何合理确定，提出几点建议供同行参考。

关键词: 政府采购；最高限价；编制

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购的价格确定是一个比较复杂的课题，影响政府采购价格的因素既体现在法律层面，也与采购人与供应商、产品质量与配置、采购区域及售后服务等方面息息相关。而设置最高限价可以避免投标人以高价中标，这对于采购人通过合理价格完成采购需求具有重要的意义。

1最高限价的含义及意义

1.1最高限价的含义

所谓最高限价，是指采购人在项目招标中，根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法限定的最高工程造价或最高交易价。以工程项目为例，采购人设定的最高限价应当以完成招标工程项目范围内工程任务的通常条件为基础，综合考虑施工组织、施工方法、工期、质量要求、必要的技术措施、市场供求状况和合同条件等因素，并附上施工组织设计要点来说明设定最高限价所依据的主要施工方法、技术措施及机械设备配置等内容。

1.2设立最高限价的意义

首先，为了保护采购人的利益，在保证质量和维护自身经济利益的前提下设立一个最高限价，让高于最高限价的投标为无效投标，使那些蓄意采用围标、串标等非法手段预谋中标的投标人失去了优势，有效地遏制了违法违规行为的发生。其次，在造价控制方面，有了最高限价，采购人提前就把造价控制在上限内，事前控制得到充分体现。再其次，最高限价使采购人和投标人在商务谈判过程中有了基准点和切入点，避免了双方在谈判中对价格的纠缠，缩短了谈判周期，加快了建设进程。最后，极大地遏制了腐败现象的发生，最高限价的设定使中标方的利润控制在一定的范围，不可能有很大的利润，从而杜绝了拉关系、走后门等现象的产生。

2影响政府采购价格高主要因素

2.1采购人和供应商

国家实行政府采购制度要体现政府采购的四大基本原则，即公开、公平、公正和诚实信用。正常条件下，应当体现价值规律的作用，质量好、服务好的商品必然价格高，反之价格就低。但有些供应商之间或是采购人与供应商之间串标：首先是供应商通常多个品牌熟悉竞争对手情况导致他们之间极易串通投标，哄抬标价，使得政府采购活动流于形式。其次是采购人与供应商之间串标。采购人事先将采购的品牌型号透露给关系好的供应商，甚至由关系好的供应商推荐品牌型号，造成真正实施采购时货物出现报备现象，失去了公平竞争，使得中标货物的价格任由投标供应商主宰。

2.2采购信息公开程度不够，缺乏竞争

少数采购人出于某些个人利益的考虑，往往并不情愿将采购信息过分地公开化，他们想在小范围内进行采购活动，降低竞争的激烈程度，使得与自己关系好的供应商能够顺利中标。因此，有些采购人在申报采购计划、办理采购事宜时，总是嫌采购的周期太长，程序太复杂，要求越快越好。在采购方式上，理应公开招标的，想搞竞争性谈判；理应竞争性谈判的，又提出进行单一来源采购，反正是范围越小越好。如此这般，采购出来的价格怎会不高?

2.3流通环节限制

在政府采购中，提供商品的供货商往往是一级商或二级商，而不是生产厂家。同时，需方对供应商的资质要求经常是高的，如要求供应商必须是政府协议供应商，或者要求供应商拥有多少注册资金等等，诸多条件的限制，不但使得符合条件的供应商很少，供货渠道狭窄，隐含着废标或流标的可能而导致采购时间过长，而且还增加了流通环节，也就增加了流通费用，价格当然不可避免地要高。

2.4有效成本信息稀缺

工程建设中，供货商比采购人拥有更多的有关工程成本和企业内部成本的信息。但由于供货商受本身利益驱动，作为投标人参加投标时为了竞标成功往往仅供给有利于自己信息，隐瞒对自己不利的信息甚至供给虚假信息。而处于信息劣势的采购人很难甑别信息真伪，造成信息不对称，无法获得充分和有效的信息。此种情况下测算的最高限价是不可能贴近市场实际的。

3如何合理确定政府采购最高限价

最高限价是咨询服务专业机构根据计价依据和计价规则，综合各种因素严密测算出来的。采购人不能只考虑自身的利益全然不顾供应商的合理利润空间随意的抬高和压低最高限价，招标投标监督管理职能机构要对不科学的最高限价进行监督和查处，并追究责任人的责任。

为了提高确定的最高限价的科学性和准确性，在确定最高价限过程中应注意几个问题。

3.1求助咨询服务专业机构

最高限价的编制必须委托有相应专业资质的咨询服务专业机构来完成。由于最高限价的编制具有极强的技术性和专业性，要使最高限价定得科学合理，与实际的造价接近，就要求编制单位和编制人员专业化，不能临时拼凑三五个人来完成，必须由具有工程造价编制资质的单位承担，并在编制完成后不仅要加盖编制最高限价相应专业资质人员的专用章，还要加盖单位公章，这样的最高限价才能得到招投标管理机构的认可。

3.2核对修正与合理惩奖

为了更有利于掌握编制的最高限价的准确性，采购人最好委托2家咨询服务专业机构同时编制，并在委托合同中约定对2家单位编制的结果核对修正后，作为正确的最高限价。对偏离正确最高限价的高低给予惩奖，这样有利于加强和提高编制单位的责任心和积极性，同时在核对过程中还能发现最高限价编制的条件是否全面和合理，对下一步的改进和优化极为有利。

3.3掌握材料的价格行情

掌握未计价材料的市场价格行情。由于未计价材料的价格占整个工程造价的比重相当大，特别是在安装工程中的比重更大，正确把握未计价材料的价格就显得十分必要。首先，在设计上要力求未计价材料设计的合理性和准确性，全面了解材料的特性，充分考虑材料是否适合本工程的特点，减少工程实施过程中的设计变更。其次，明确材料品牌、规格、型号、等级等，避免在材料使用上发生不应有的分歧，若设计上对材料只能提出要求，没有材料名称，在编制最高限价时要明确采购方认质定价原则，尽量排除可变因素。最后，市场调查了解未计价材料的价格行情，分析和预测近期和今后建设期的价格走势，摸清材料的供求关系，了解本工程使用的新材料的质量情况、价格情况、市场占有情况以及技术成熟度。若设计使用的材料是市场上紧缺的、价格又高，或者是质量不稳定，技术不成熟，物美不价廉等，采购方可与设计方商量更改材料，把材料的设计变更做在招标前，使编制的最高限价更加可靠、合理，这也有利于控制造价。

3.4考虑施工方案的影响

充分考虑施工方案对最高限价的影响。不同的施工方案将是不同的施工成本，尤其是在基坑围护、模板、脚手架、垂直运输等方面更加明显。好的施工方案对于节约成本、降低造价有利，也间接的对设定最高限价产生影响。随着工程招标体制改革的深化，建筑市场竞争愈演愈烈，定额报价逐步被清单报价取代，合理低价越来越成为业主迫切的要求，在这种背景下，全面了解不同的施工方案对造价的影响，对正确编制和把握最高限价就显得更加重要了。

3.5结合合同条款编制

最高限价必须结合与招标文件的合同条款规定来编制，特别是工期、付款条件、质量标准、施工条件、项目规模、建设地址等对最高限价的影响。合理的工期不会给正常造价造成影响，但有的采购单位对工期的要求比较紧，势必导致增加夜间施工、增加技术措施等赶工费用；付款条件的好坏将直接影响施工承包方的财务费用；质量标准的不同会带来施工成本的差异，提高工程质量会增加施工的人力、物力和财力。由于工程的个性和特殊性，施工条件的影响是不言而喻的，好的施工条件会降低施工成本，而差的施工条件会增加施工成本。项目规模大小、建设地址是否偏远等所有这些都间接作用于最高限价的编制，我们只有把握了合同条款，编制出的最高限价才能科学、客观和合理。

3.6广泛的市场调研

对于货物和服务类项目的最高限价应在广泛的市场调研基础上确定采购项目通常条件下的货物和服务标准。再依据生产成本、流通成本、售后服务成本以及必要的利润空间等综合因素确定。以电梯为例，应分次参观各大品牌厂家的生产车间及产品生产过程，并就电梯报价、付款条件、产品系列、安装施工管理、售后维保服务等关键性问题与厂家进行面对面的沟通交流。而通过传统的电话和邮件的询价模式只能制定出虚高的最高限价，合理的最高限价应由以下因素决定：各大品牌品系列低中高档次；核心部件进口或国产；主材使用普通或优质品牌；先进或混乱的安装管理方式避免额外的费用；合理的交货期和付款条件有利于降低报价；进口或自主研发降低使用成本；使用老式部件或最新部件均影响最终报价。

3.7采购前专家会审制度

对技术要求复杂、预算金额较大的工程项目及诸如空调机组货物类的项目，可组织业内知晓项目技术专业知识的专家对采购人拟实施采购方案的合理性进行综合分析和全面科学论证，合理确定采购需求和技术指标。有明确的采购需求和技术指标才能编制准确的最高限价。随着新材料新技术迅速发展，尤其是智能化类的电子产品更新换代极快，采购人无法及时掌握这些专业技术知识，而要采购到最合适最经济的产品就必须借助专家的力量圆满的完成采购目标。

3.8对造价超千万的工程项目实施招标前审核

凡纳入公共资源交易中心交易平台、工程造价在1000万元以上的政府投资项目，采购人应在招标前报送审计中心审核。审计中心审核后，出具审核意见书。采购人应根据审核意见书对造价和相关内容进行调整得出合理的最高限价。

4结束语

政府采购的价格是一个比较复杂的问题，影响政府采购的价格因素很多，其价格问题不是集中采购机构单方面能解决的。政府采购不是自由市场，必须依法采购。通过本文几个问题的分析， 最高限价对于影响政府采购的价格的不利因素确实起到了明显的作用。同时，采购人员和咨询服务专业机构对最高限价的进一步理解，同时对保证工程质量和降低工程造价有十分重要的作用。

朱小红 宁波市鄞州区城市建设投资发展有限公司