关于兴安盟电子政务外网建设的思考

摘要： 政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业业务和不需在内网上运行的业务。该文介绍兴安盟电子政务外网目前建设的基本情况，兴安盟电子政务外网总体建设目标，最后分析了我盟电子政务外网存在的问题及下一步工作思路。

关键词：兴安盟；电子政务；外网

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2013）03-0649-03

1 兴安盟电子政务外网基本情况

2008年初，我盟共投入800多万元用于盟级电子政务平台建设，至10月末盟级平台基本建设完成。一是建设完成了盟级电子政务网络平台和行政审批大厅服务平台，为门户网站群、办公自动化和电子公文传输等政务办公应用系统的建设奠定了基础。其中全部盟直财政拨款单位采用千兆干道链路相连，并实现了用户百兆到桌面；下属六个旗县市（乌兰浩特市、突泉县、科右中旗、科右前旗、扎赉特旗、阿尔山市）通过10兆SDH电路联通至旗县市政府。二是建设完成了由防火墙、双网隔离网闸、网站监测、互联网安全审计、网络防病毒等网络安全设备组成的网络安全体系建设，确保了电子政务网络平台的安全稳定。三是建成了以盟行署综合政务门户网站为主站，以盟四大班子、80多个盟直部门、各旗县市门户网站为子站的政府门户网站群。四是建成了盟四大班子办公自动化系统和全盟的电子公文传输系统，为无纸化办公、实现四大班子到各旗县市和盟直部门之间的公文流转无纸化奠定了基础。

总体拓扑图如图1所示。

目前所有旗县市区都已完成了硬件平台的建设。

1）城域网。兴安盟电子政务外网城域网采用交换式数据传输，大部分建设已基本完成。城域网的线路租用联通的光纤；硬件交换设备统一采用博达的产品。

2）广域网。由于我盟的政务外网原设计方案采用交换式网络，所以与旗县市区的连接都采用核心交换机直连的方式，改造后的政务外网与旗县市区下联采用路由网络。此次电子政务改造建设中我盟利用自治区补助款项对上联自治区及下联旗县市区的路由进行更换，统一采用锐捷的产品。

兴安盟下属六个旗县市（乌兰浩特市、突泉县、科右中旗、科右前旗、扎赉特旗、阿尔山市）已经通过SDH电路联通，但是各旗县市由于多方面原因没有实现和各财政拨款单位、乡镇、苏木网络联通。

兴安盟电子政务外网盟级现有网络拓扑示意图如图2所示。

原有盟级网络采用采用如上图结构，网络结构采用分层星型机构；核心路由器为N40系列设备，核心路由器存在单点故障，原有核心设备采用2.5G平台设备，性能方面也略显不足；互联自治区路由器NE05设备扩展和性能方面都无法满足现阶段对于高性能、高可靠性的要求；核心交换机采用华为85系列和75系列设备，无论设备性能还是扩展方面，都无法满足目前应用的需求；原有设备由于使用年限较长，出现故障几率也会较多。

2 兴安盟电子政务外网建设存在的问题

由于建网时间较早以及资金短缺等方面的原因，根据我盟的电子政务外网设计方案，还缺少业务平台以及互联网出口设备。按照自治区的要求，每个盟市的电子政务外网要分非敏感信息和敏感信息网，同样由于资金短缺，我盟现在只能建一套非敏感信息网络。我盟地区经济落后，信息化水平偏低。还不能保障全盟电子政务网络平台互联互通、安全稳定、共享高效。由于我盟机构改革尚未完成，各旗县市电子政务管理机构归口不一，成立时间比较晚，人员管理和专业水平不足，造成了工作协调和管理上的困难。

在政府部门推进信息化建设的过程中，各部门都在建设各自的信息系统，缺少统一的规划，大量信息资源只能局限于单位和部门内使用，形成“信息孤岛”，造成了信息系统分散建设、重复投资、不能实现信息系统间规范的数据接口等缺点，限制了信息的融合、共享及兴安盟行署部门向社会提供信息服务的透明度。这种情况制约了基于电子政务之上的G2B、G2C电子商务以及政府对外公共信息服务的开展。如国税、地税、工商、海关等部门均有自己独立的系统，可各个系统之间无法交换或只实现了部分交换、无法很好的共享数据资源。信息化建设发展不平衡，网络不能互联互通，信息资源不能共享；信息化发展的法律、法规不健全，网络和信息安全方面还存在着较大隐患。

缺乏网络安全意识。有些单位安全意识不强， 电子信息保密意识还不够强而造成泄密，具体体现在一些接入单位对可能遇到的安全问题缺乏统一考虑，有些计算机操作员直接插拔网线实现局域网与外部网的转换，安全设备和安全配置级别参差不齐，对公务人员缺乏必要的安全培训和教育；突出体现在对违规外联等网络安全问题重视程度不够。

3 建设原则

公共信息服务系统的建设应遵循以下原则：

1）规范性：系统建设遵循统一的接口规范，保证本系统与其它信息源系统间的连接规范性。

2）先进性：选用目前国际上技术先进、性能优异的设备，采用当前世界先进的计算机网络的软件、硬件产品以及模块化的软硬件设计，从而保证系统在技术上领先。

3）兼容性：网络的建设要充分考虑现有网络情况，充分的利用现有网络资源和信息资源，避免重复建设。因此，系统建设要能够整合现有的各种信息资源。

4）可扩展性：在系统的组网建设中，应充分考虑到目前各种信息查询业务实际的需求，切实满足人们对各种综合信息查询方面的功能和性能的要求，并应充分考虑将来业务的增长及业务种类增长的需求，要求系统应该具备良好的可扩展性。

软件、硬件平台应具有良好的可扩充、扩展的开发能力。能够方便的进行系统的升级和信息开发，以适应业务的不断发展。

5）安全性：由于公共信息服务系统负责兴安盟的信息业务查询处理，是兴安盟最大的信息中心。因此，其安全可靠性应作为系统建设的首要出发点，主要设备及数据库系统等尽量要作到备份设置，同时利用“兴安盟电子政务外网建设”网络防火墙保证本系统安全需要，确保数据的万无一失。

6）稳定性：“兴安盟电子政务外网建设”的建设是分阶段、分步骤的方式进行，一期工程主要进行有应用需求的信息系统建设，以后将不断完善整个信息系统。因此，整个系统在升级或扩容时，平滑过渡，不影响系统的稳定运行。

7）经济性：公共信息服务系统的设计和实施必须考虑现有资源的利用和闲置情况。充分利用政府机关及现有的数据库资源，避免重复性建设。

4 兴安盟电子政务外网建设的对策

1）完善电子政务网络平台，积极拓展政务外网的业务应用。按照自治区电子政务外网建设要求，充分利用网络基础设施，整合现有网络资源，进一步完善盟级电子政务网络平台和推进各旗市电子政务网络平台建设，逐步使盟-旗县市-乡镇全部业务部门实现三级联网；强化日常维护管理工作，保障全盟电子政务网络平台互联互通、安全稳定、共享高效。今后要积极争取加大信息化资金投入力度。坚持从社会管理和公共服务需求出发以应用促发展的原则，进一步深化应用范围，拓展网络覆盖面。

2）健全管理，进一步完善电子政务外网运维机制。加强对我盟政务外网的管理，保障我盟政务外网的安全、畅通，进一步完善我区政务外网管理体系，电子政务外网的管理，涉及相应管理机构的设置、职能划分、人员配备和资金投入等，需进行通盘考虑。完善全盟统一的电子政务外网平台，整合盟行署政府门户网站和其他已有外网资源，避免已有网络资源的浪费和重复建设，为各类业务系统应用提供网络支持，满足社会管理和公共服务的需要。加强对电子政务外网接入单位的管理与服务，协助各单位建立健全相应的管理制度和安全制度，要求各部门在将电子政务外网外联时进行申请。加强制度建设，规范运行流程，制定政务外网网络接入、安全管理、资产管理、数据中心管理等实施办法。加强对电子政务外网外包商的管理与考核，切实做好技术保障工作，使网络运维工作日常化和制度化。

3）完善规章制度和考核机制。认真贯彻执行计算机管理、局域网及管理信息系统保密管理、机房管理等规章制度，确保了计算机网络系统正常运转。改进和完善全盟电子政务信息化实绩考核制度和考核体系、细化考核内容、量化考核指标，并将考核工作贯穿于全年的全部工作之中，做好各旗县市和各部门电子政务工作每季度和年终考核，确保了信息化工作任务的顺利落实。

4）加强电子政务宣传和培训。结合国家“十二五”规划，积极开展电子政务外网发展模式、重要应用建设等调研；努力培养一批懂技术、善管理、精业务的复合型电子政务建设和管理人才。加大培训学习力度，切实有效地开展公务员电子政务知识、信息安全知识、电子政务技能等方面的培训。要通过多方面的努力，逐步提升人员综合素质，提高建设、管理和应用水平，不断扩大应用层面，以保证我盟电子政务外网建设和应用的顺利开展。

电子政务外网建设是一项复杂的系统工程，需要政府从制度、政策、资金等方面予以大力支持。只有以需求为导向，以应用促发展，以公众服务为中心，有计划、有步骤地建立统一的电子政务外网平台，加强标准化和规范化建设，加强信息安全管理，坚持经济效益和社会效益相统一，才能有效杜绝重“面子”不重实效的“形象”工程，提高政府的办公效率，加强政务的公开度和透明度，也才能在注重实效的同时，提高公共服务水平，从而达到引导电子政务有层次的良性发展的目标。

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