2007’年劳权10大事件

《劳动合同法》《就业促进法》出台

[回放]2007年6月29日，《劳动合同法》在第十届人大常委会第二十八次会议上获得通过。此前围绕《劳动合同法》的订立、出台，争议不断，自向社会公开征集意见后，立法机关一个月内收到了19万余条意见，这个数量甚至超过《物权法》。2007年8月30日，《就业促进法》在人大常委会第二十九次会议上也获得通过。两部法律都将于2008年1月1日起施行。

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[点评]有企业担心新法会提高用工成本，其实用工成本提高了，可以通过提高劳动者生产积极性、提升劳动生产率进行化解。用工成本高往往也意味着人力资本投入高，人员素质高。而仔细一分析，其实《劳动合同法》提高的是违法成本。阻止违法行为，可以保证守法行为，间接降低守法成本，这实际上对于守法者是有利的。当然增加违法成本除了法律规定外，在很大程度上还取决于执法程度。而现在一些企业担心的正是“法律规定与地方政府的执法能力之间的巨大差距对法律的信用产生不良影响”。两部法律的出台，要真正成为劳资双方的“福音”、维权的利剑，还有很长的一段路要走。

上海社保基金案

[回放]2007年9月，轰动全国的上海社保基金案有了第一批宣判结果，其中原上海市委书记的秘书、上海市宝山区区长秦裕被判处无期徒刑，原上海劳动和社会保障局局长祝均一被判处有期徒刑18年。祝均一被认定有三项罪名：受贿、挪用公款和。公开报道显示，除了张荣坤的福禧投资，华闻控股、瑞安地产、正大以及百联等多家大型企业亦曾拆借上海社保资金，总计金额超过70亿元。

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[点评]1998年以来，全国清理回收挤占挪用社保基金160 多亿元。从中我们不难看出社保基金被挪用的情况是何等的触目惊心。另一方面，如果社保基金处于沉淀状态，客观上又会存在一个保值的难题。在银行存款利率走低的今天，靠利息增值显然已成空谈。可见我们还需要一部专门的法律，规范基金的征缴、管理、支付、运营等行为，并对社保基金的投资运营作出制度性规定。只有这样，腐败的几率才可能变小，社保基金的缺口才有望变小，百姓才能对未来的养老充满信心。

“黑砖窑”案

[回放]2007年6 月，山西省洪洞县广胜寺镇曹生村“黑砖窑”案震惊全国。在2006 年3 月开工后至2007 年5 月27 日间，砖厂承包经营者衡庭汉为防止民工逃跑，先后雇用赵延兵等人负责看守，并授意看守人员发现民工干活不积极或逃跑的，使用暴力进行殴打。2007年7 月4 日和7 月11 日，临汾市中级人民法院以故意伤害罪和非法拘禁罪，判处赵延兵死刑，判处衡庭汉无期徒刑，另5 名涉案公职人员亦被。山西“黑砖窑”案被揭露后，各地政府开展了整治非法劳动用工及打击黑砖窑的专项行动，要求规范用工秩序和生产秩序，保护农民工合法权益。

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[ 点评]黑砖窑案是一起涉嫌黑势力拐卖人口、强迫劳动、使用童工、限制人身自由等犯罪行为的刑事案件，这是毫无疑问的，而制造和参与黑砖窑的人员不能及时得到严惩，表明有关部门的严重失职和渎职。《劳动合同法》新增了有关主管部门及其工作人员“ 违法行使职权” 和“ 不履行法定职责” 的责任，是非常必要的。人们也希望在《劳动合同法》实施细则中进一步明确行政机关履行法定职责的具体程序、期限以及履行与不履行法定职责的标准，使之更具操作性和震慑力。

乙肝表面抗原携带者就业权利明确

[ 回放]2007 年5 月，国家劳动和社会保障部、卫生部联合下发《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，规定用人单位在招、用工过程中，可以根据实际需要将肝功能检查项目作为体检标准，但除国家法律、行政法规和卫生部规定禁止从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。各级各类医疗机构在对劳动者开展体检过程中要注意保护乙肝表面抗原携带者的隐私权。

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[ 点评]从法律规定上来看，招用工双方的法律地位是平等的。而实际情况是招聘方往往掌握了主动权，所以立法必须对用人单位的知情权加以限制。“乙肝限检令”尽管只是一个部门规范性文件，但是它对用人单位和医疗单位两方面都提出了“保护乙肝表面抗原携带者的隐私权”的要求，因而在实践中操作性较强，对于限制用人单位的知情权，减少歧视，维护乙肝表面抗原携带者的就业权，都具有突破性的意义。

工会主席唐晓冬被开除案

[ 回放]2007 年4 月，倍受关注的北京三环相模公司工会主席唐晓冬因维护职工权益被公司开除一案，由北京市顺义区法院作出一审判决：撤销公司解除同唐晓冬的劳动合同的决定，双方继续履行劳动合同；公司给付唐晓冬工资收入性损失66863.32 元。但当记者问唐晓冬：“ 如果再给你一次机会，你还会当这个工会主席吗？” 他却表示：“ 不会了，太难了。在现行条件下，要维护职工的权益太难了。” 这个中年男子先仲裁、后诉讼，折腾两年多，全靠妻子的收入维持家庭基本生活。

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[ 点评]对于唐晓冬来说，官司暂时是赢了，但他还要继续在这家公司工作，作为工会主席他代表职工利益，同时自己也是公司的职工，与公司有从属关系，而公司管理层的态度深深刺伤了他，让他筋疲力尽、不堪忍受。工会主席以维护职工权益为天职，但是他们自身的权益又如何得到保障呢？可见要加大对劳动者的保护力度，就必需强化工会代表职工与企业方开展平等协商的权利，并在加强基层工会干部保护机制建设上有所探索和创新。

麦当劳、肯德基与最低工资标准

[ 回放]2007年3 月，麦当劳、肯德基因涉嫌在广东不执行最低工资标准而备受关注。随后，广州、上海等地劳动保障监察机构对麦当劳、肯德基快餐企业的用工情况进行了初步调查，但是上海尚未发现其存在不执行本市最低工资标准的行为，广州麦当劳、肯德基的违法用工也主要集中在超时加班、不签劳动合同等问题上。

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[ 点评]这些洋快餐

强调自己一贯遵守中国法律，并不是随便说说的，而是经过周密设计的。调查结果显示，与其说它们没有违反国家的非全日制用工规定，不如说它们根本就没有或很少有符合国家规定的“ 非全日制用工”；与其说它们没有违反最低工资规定，不如说其使用的大部分人员都不在劳动法律法规的调整范围内。由此暴露出现行法律特别是有关非全日制用工规定的软肘，这比企业违法用工更加令人担忧。

华为“集体辞职”事件

[ 回放]2007 年10 月，华为要求包括任正非在内的所有工作满八年的员工，在2008 年元旦之前，都要先后办理主动辞职手续( 即先“ 主动辞职”，再“ 竞业上岗”)，再与公司签订1 ～ 3 年的劳动合同，工龄重新计算。华为将为不再参加竞聘的员工支付赔偿费，总金额约10 亿元。据称，华为此举意在规避即将实施的《劳动合同法》中的规定：劳动者在满足“已在用人单位连续工作满十年的” 或“连续订立二次固定期限劳动合同”等条件后，便可以与用人单位订立“无固定期限劳动合同”。

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[ 点评]一些企业错误地认为，尽快解聘老员工，一方面有规避明年《劳动合同法》的需要，另一方面也能重新激发企业的活力。其实一个企业的发展取决于内部人力资本的存量，工龄较长的员工因为具有较多的实践经验，往往具有比新员工更多的人力资本。有了职业发展的保证和对未来的安全感后，员工会更乐意投入精力学习与本企业或自己的岗位有关的专业知识，不断提高自己的专业化水平，从而提高企业的劳动生产率。

四部委要求支付高温津贴

[ 回放]2007 年6 月，卫生部、劳动和社会保障部等四部委联合发出通知，要求用人单位安排劳动者在高温天气下（日最高气温达到35℃ 以上）露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的（不含33℃），应当向劳动者支付高温津贴。高温津贴的具体标准由省级政府或省级劳动保障部门制定。

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[ 点评]四部委联合通知下发后，有人说这是“ 政府请客，企业埋单”。虽然企业已为职工支付了工资，但是计时工资、计件工资和奖励工资所反映的只是一般劳动条件下的劳动消耗和劳动数量与质量的差别，并不能反映在特殊条件下的劳动消耗及生活费的额外支出。高温津贴是补偿职工在特殊条件下的劳动消耗及生活费额外支出的工资补充形式。执行最低工作标准不仅指支付劳动合同约定工资，还应包括按规定发放各类津贴和社会保险费等，以上

项目都应列为最低工资保障的重要内容。

上海经营者不得随意加薪令

[回放]2007 年5月，上海市劳动和社会保障局下发了《关于加强企业内部工资分配工作的指导意见》，要求企业加强内部工资分配工作，健全工资分配制度，理顺工资分配关系，规范工资分配秩序。该《意见》指出，企业要规范企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入的合理比例。一线职工未增加工资的，经营者工资也不能增加。

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[ 点评]应当说，工资分配存在差距是正常的，但是在经营管理者工资大幅度增长的同时，大多数职工工资却迟迟得不到增长是不公平的，也不符合按劳分配的原则。但在新形势下完善企业分配制度，不是简单由文件制定整齐划一的标准或根据行政主管部门的文件“ 对号入座”。解决当前分配不公问题，也决不是要回到计划经济时代的“ 八级工资制”。对于改革过程中出现的新问题，只有通过深化改革来解决，关键是要形成企业工资共决机制和正常增长机制。

网上盛行“晒工资”

[ 回放]“ 男人的钱包、女人的年龄” 被人视为现代职场中的两大秘密，不过在网络上，很多人正热衷于把自己的详细收入甚至日常开支都展示出来，网民们给它起了个生动的名字“ 晒工资”。现在，登录一些门户网站和知名论坛，“ 晒工资” 的帖子比比皆是，人气极为可观。

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[ 点评]应当说，网上“ 晒” 出的这些工资个案信息，在全面性和系统性方面，比不上有关部门公布的工资指导价位，但更能展现出细节的生动和饱满。

不过，在网上“ 晒工资”，除了“ 晒” 出显性收入之外，也应“ 晒晒” 隐性收入；除了“ 晒” 出工资收益之外，也应“ 晒晒” 劳动投入。总而言之，网上“ 晒工资” 也要有全面科学的观点，不能只“ 晒” 了工资条一面，而忽略了其“ 另一面”。