社会资本视角下的政府反腐管理

摘要：“十”提出反腐倡廉新思路以来，我国的廉政建设取得了突破性进展，但现实告诉我们腐败问题仍十分严峻，因此，建立反腐管理的长效机制就显得尤为必要。本文立足于社会资本视角，论述了社会资本与政府反腐管理间的关系、政府腐败的可能性及可能引发的问题。以期从不同的角度研究探索政府反腐管理的有效方法。

关键词：社会资本 政府腐败 反腐管理

社会资本的概念由西方学者提出，对我国而言是“舶来品”；政府腐败是中西方长久以来存在的一个问题，“政府反腐管理”是针对这一问题而产生的一个热门研究方向。随着我国的发展，“社会资本”、“政府反腐管理”对我国的社会生活的影响不断扩大，因此逐渐引起我国学者的关注。当前，研究社会资本问题或政府反腐管理问题的学者已经不胜枚举，相关的文献资料也数不胜数。但是，从社会资本的视角来研究政府反腐管理，还属于一种较新的尝试。笔者期待通过社会资本的视角来解读政府腐败问题，从而探索政府反腐管理的有效方法。

一、社会资本与政府反腐管理概述

（一）社会资本概念

社会资本概念最早由布迪厄提出，在此之后，引发了学界的广泛争论。关于社会资本，学者们的观点基本可以分为两大阵营。以奥斯特洛姆、伯特为首的学者认为，社会资本是与社会中其他资本相并列的一项重要资本，对社会资本的研究和运用有利于更好的解释社会经济运行中的特定现象，对解决特定社会问题也有着重要作用。而诺贝尔经济学奖获得者阿罗、索洛等人却抱有不同的观点，他们认为，社会资本并不值得研究，原因主要有两个方面：一方面，社会资本理论的基本内涵并没有新的内容，而是既有的经济学、社会学等方面知识的总结提炼；另一方面，社会资本研究的内容涉及多领域，具有复杂性，所以很难测度。

笔者更倾向于奥斯特洛姆等人的观点，认为社会资本的研究对社会问题的解决有着积极的作用。本文中，笔者将社会资本界定为社会中一种自在的资本，它具有先在性。之所以对社会资本研究开始的较晚，是由于之前对物质资本、人力资本、自然资本等资本需求的满足没有达到一定的程度，因此社会资本的重要性没有凸显出来。

社会资本是社会中每一个“人”（企业、非营利组织、政府在这里可以视为广义上的人）拥有的，能够在短期内有效利用，并且取得效益的组织网络。社会资本是无形的，肉眼不可见的，而沟通与信任则是促进社会资本积累与增加的最有效途径。社会资本本身并无好坏之分，当其被合理运用，表现为社会总体福利的增加时，我们可将其称为社会资本的正效用；当其运用失当，表现为部分社会成员福利增加，社会总体福利不变甚至减少时，我们可将其称为社会资本的负效用。

（二）政府反腐管理的概念

1.政府腐败的概念

政府腐败，指的是政府中拥有话语权或占多数的工作人员，为了获得自身利益，而将公权力私用的行为。政府腐败自国家产生之初就已经出现，其对国家资源配置、公信力树立等都带来了极为不利的影响。

2.政府反腐管理的概念

面对政府腐败问题的出现，各国都在探求一种可以抑制政府腐败行为发生的方法，由此而产生了一系列的理论研究与实践探索，我们可以将其归纳为“政府反腐管理”。政府反腐管理是为了应对政府腐败而产生的一门学问。

笔者认为，政府腐败可以这样表述：政府中具有话语权的工作人员或多数人员被金钱、荣誉等利益收买，从而被控制，成为某些优势利益集团的“传话筒”的状态。而这里提到的优势利益集团，其优势具体可能表现为人数优势、地位优势、与政府工作人员关系密切优势等多个方面。在这种语境下，笔者认为，政府工作人员为其自身或亲属谋利益，将公权私用的行为，同样是一种政府腐败。

二、社会资本与政府腐败的关系

随着市场经济的发展和互联网技术的普及，社会成员之间的沟通交流变得更加频繁与便捷，因此，在此基础上进而形成的组织网络也不断增多。从总体上看，社会资本发展的趋势是不断积累与增长。而在社会资本不断强化的过程中，可能带来两种结果：一种是政府腐败的减少，另一种是政府腐败的增加。

政府腐败的减少是社会资本正效用的体现，其具体表现为：强化的社会资本加强了政府与社会成员之间的交流，政府出台的政策法规能够解读给社会成员，而社会成员的意见看法也能够及时上传给政府工作人员，政府和社会成员之间能够通过沟通来对政策法规进行完善，进而增强彼此之间的信任。在双方沟通充分的条件下，社会资本能够避免部分优势利益集团对政府进行干扰，实现政府腐败现象减少的效果。

政府腐败的增加是社会资本负效用的体现。根据20世纪60年代美国心理学家米尔格兰姆依据六度空间理论设计的连锁信件实验，最多通过六个人，你就可以和之前毫无联系的陌生人建立起联系，强化的社会资本无疑为优势利益集团与政府工作人员之间建立联系提供了更加便捷的条件。为了让政府制定的政策法规有利于集团的发展，优势利益集团倾向于通过调动自身的社会资本来与政府工作人员建立起联系，进而通过金钱、荣誉等利益将政府“俘获”，使其为自身服务。因此，社会资本负效用的发挥会导致政府腐败行为的增加。

三、政府腐败的可能性

市场经济条件下，我国企业、非营利组织的数量不断攀升，形成了众多的利益集团。改革开放后，我国开始由计划体制向市场体制转变，但基于计划体制的传统，我国政府在某些领域还支配着较多的资源。随着经济水平的提高，社会成员的物质生活需求得到满足后，开始追求精神需求的满足，公民意识开始觉醒，参与政治生活的意愿加强。在这样的情况下，我国政府存在政府腐败的可能：

（一）利益集团数量的增加

改革开放后，曾经被视为“投机倒把”的商业在我国获得了较为宽松的发展环境，在市场经济的刺激下，各种类型的企业一时间遍地开花；近年来，以解决某一特定社会问题为宗旨的非营利组织、社会企业的数量也呈现出猛增的态势。在这种条件下，我国社会中存在的利益集团数量不断增加。