浅析新老公路定额对新疆公路工程造价的影响

摘要：新定额颁布之后，我们最关心的还是新老定额的差异和费用定额的改变，即新定额在老定额的基础上到底进行了多大的调整，哪些调整对造价的影响最大，人、材、机做何调整，费用定额有哪些变化，是否有内容的整合和拆分，是否能够在体现高效率的现代化施工技术的同时，合理反映出日益增长的公路工程造价。

关键词：定额；差异；区别；造价影响

为了适应公路工程现代化科学技术的需要，充分体现定额水平与实际施工作业的充分统一，全面发挥造价管理职能中定额的控制作用，合理确定公路建设工程造价，完善公路工程计价依据，新疆维吾尔自治区交通厅于二零零八年六月四日，了《关于和的通知》（新交造价[2008]2号文），文件要求自二零零八年七月一日起，新疆公路工程全面实行《公路工程预算定额（JTG/TB06-02-2007）》和《新疆公路工程预算补充定额（2008）》（以下简称“新定额”），同时《公路工程预算定额（交工发[1992]65号）》和《新疆公路工程预算补充定额（1993）》停止使用。

在新定额颁布之后，我们最关心的还是新老定额的差异和费用定额的改变，即新定额在老定额的基础上到底进行了多大的调整，哪些调整对造价的影响最大，人、材、机做何调整，费用定额有哪些变化，是否有内容的整合和拆分，是否能够在体现高效率的现代化施工技术的同时，合理反映出日益增长的公路工程造价？

针对上述问题，本文就公路工程新老定额的差异通过工程实例进行分析对比，以期在找到上述问题答案的同时，浅析新定额的发展方向和如何有效控制公路工程造价：

工程实例：塔河油田AT1～YT1道路工程

一、施工概况

塔河油田AT1～YT1道路工程，道路起点于YT1～2H井路口处，终点止于AT1集气站，道路设计全长11.215Km，路面宽6m，硬路肩各0.5m，结构形式为沥青混凝土路面、5%水泥稳定砂砾、天然戈壁砂砾。路线包括2*10m板桥1座，2m板涵7座，2m涵洞7座，4m涵洞2座。

二、工程造价构成

该工程招标预算采用老定额编制，造价构成分为合同价款与结算变更两部分费用，合同部分详细的工程价款构成，如表1所示：

在工程施工过程中有变更增加部分，共计有4份变更单，增加53.42万元，分别是：

A.变更单。路-001：根据现场实际情况，取消3座钢筋混凝土盖板涵，增加6座钢筋混凝土管涵，增加费用5.64万元。

B.变更单。路-002：K4+968~K5+072段原土路路基受水浸泡出现严重的“弹簧”及“翻浆”现象，故对该段道路采用透水性好的砂土进行换填。增加土方开挖和回填1709.76M3。增加费用6.35万元。

C.变更单。路-004：水泥稳定砂砾基层设计宽度为7.0m，沥青混凝土面层设计宽度也为7.0m，基层于面层同宽，会使路面边部碾压强度不足，引起路面边缘破损，故水泥稳定砂砾基层增加至7.3m，共增加3364.5m2。增加费用12.33万元。

D.变更单。路-007：K2+700～K3+000、K5+200～K5+400段为棉花田地，灌溉时易发生水对路基的浸泡增设水泥混凝土护坡进行边坡防护。增加费用29.1万元。

考虑到工程的完整性，将变更部分的造价并入合同价款进行工程造价统计，详细的构成，如表2所示：

三、新老定额对比测算

在工程结算之后，按照自治区相关文件要求，对该工程使用新定额进行套用，新旧定额对比测算结果显示，执行新定额总造价增加98.31万元，增幅6.31%，在各分部分项工程中，造价却有增有减，具体情况，如表3所示：

综上可以看出，在新老定额对比之后可以发现，土方工程造价有所下降，其余分部分项工程造价均有提升，到底是哪些因素造成了这些分部分项工程的增减，则下面的数据可以说明一些问题：典型分布分项工程人、材、机变化幅度，如表4所示：

从上述典型分部分项工程价格对比可以看出，新定额土石方工程价格有所降低，路面、混凝土工程价格总体上升，分析其原因，新定额在人、材、机含量总体减小的同时，单价普遍上调，特别是人工单价，增幅已经达到207.12%，同时可以发现，机械含量、材料含量普遍下调，这也反映出了科学技术飞速发展的今天，随着高效率大型机械的普遍运用，与合理科学的施工组织方案相结合，施工速度大幅提升，材料利用率进一步提高，无形中也对施工单位提出了更高的要求，需要进一步提升自身施工技术水平，强化成本管理，提高施工效率，在激烈的竞争中不断自我完善提高。这无疑也顺应了制定先进定额的原则：提高定额水平，合理体现市场价格走向，准确反应工程造价。

现在，再来看看新旧费用定额的变化情况，如表5所示。

上述费用定额对比分析从表观数据显示来看，冬季施工、施工辅助等费用的费率有所下降，这也是对各企业管理水平提出了更高的要求，但是由于取费基数及组成的巨大变化，例如“规费”项目在新定额中以较高的人工费基数和较高的费率首次出现，以及利润的大幅提高，使得新的费用定额水平有所提高，这也是执行新定额公路造价有所提高的原因之一。

通过上述工程事例的分析比较，我们已经可以大致掌握新定额所追求的主体方向：适度提高人工价格水平，合理调整定额含量，完善费用定额计取内容。通过这些方面的调整，以期定额在实现同市场价格水平接轨、适应现代化科学技术的快速发展的同时，保障施工企业合理利润和各项社会福利权益，激励企业不断自我完善，逐步提高施工管理水平和技术技能。

通过前面分析比较的各项数据，可以看出新旧定额之间的主要差距产生于人工单价的调整、材料机械含量的降低、费用定额的进一步完善，这对于了解并掌握执行新老定额和相应费用定额所产生的各项差异，有很大的参考作用。随着新定额的，公路工程迎来了定额造价管理的新篇章，新定额充分体现了定额的科学性、系统性、统一性、指导性、稳定性和实效性的特点，更加正确地指导客观的交易行为，规范了市场竞争秩序，只有在不断探索研究的过程中学好、用好新定额，才能将新定额的优点和长处充分发挥，才能依据定额更好地进行造价控制和造价管理。

（作者单位：中石化西北油田分公司概预算中心）

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