煤矿企业劳务派遣用工法律制度评析

内容摘要：煤矿企业使用劳务派遣工对煤矿企业有效利用人力资源、增加用工灵活性、调节用工供求关系，具有一定的积极意义。但一些煤矿企业在非“三性”岗位上大量使用劳务派遣工，对劳务派遣工权益保障不力，侵害了劳动者的合法权益。我国需要对煤矿企业劳务派遣用工法律及管理措施进行完善，科学界定煤矿企业接受劳务派遣工的标准，完善煤矿企业劳务派遣法律关系，保障劳务派遣工同工同酬、人身安全等合法权益，加大劳务派遣的监察力度，规范煤矿企业劳动用工秩序，全面维护劳动者的合法权益。

关键词：煤矿企业 劳务派遣 权益保障 劳动监察

煤矿企业劳务派遣用工现状

我国《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》，对规范劳务派遣用工形式的发展、保护被派遣劳动者的合法权益起到了一定的积极作用。但《劳动合同法》实施以来，一些行业执行劳务派遣制度过程中，也出现了与立法本意不符的现象。煤矿企业作为劳动密集型企业，存在大量使用劳务派遣工的现象。劳务派遣公司与劳动者签订劳动合同，然后由劳务公司派到各煤矿用人单位，主要从事煤矿井下采掘、辅助等工种。煤矿企业从业人员密集，岗位繁多，每年均需新增大量从业人员。劳务派遣用工形式为煤矿企业提供了较为快捷的一线劳动力保障。

我国煤矿企业劳务派遣用工形式非常普遍，用工数量较大，用工岗位较多。随着企业产能的提高和规模的扩大，对劳动力的需求也呈上升趋势，该煤矿企业在部分岗位使用劳务派遣工，与之形成合作关系的劳务派遣公司有10多家，常年使用劳务派遣工1万人左右，占其职工总人数的20%。实践表明，煤矿企业依法合理使用劳务派遣工，有利于解决企业用工的一时之需，调节劳动力供求关系。但一些煤矿企业规避法律，违规用工，扰乱了用工秩序，侵害了劳动者的合法权益。

煤矿企业劳务派遣用工存在问题分析

（一）非“三性”岗位使用劳务派遣工的问题

《劳动合同法》第66条规定，劳务派遣一般只适用于临时性、辅或者替代性工作岗位，是为了严格限制劳务派遣的适用范围。一些煤矿企业存在劳务派遣用工范围扩大化趋势，劳务派遣工占其用工总人数比例较高，且多从事井下采掘等主要工种与岗位。为降低用人成本，一些煤矿企业在主业性、长期性岗位上大量使用劳务派遣工，把劳务派遣人员作为其主要用工形式之一，背离了以无固定期限合同为主的立法原则与国际惯例，违背了我国现有基本劳动合同制度，阻碍了劳动力市场的健康发展。

（二）“逆向派遣”的问题

《劳动合同法》第67条规定，用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者。一些煤矿用人单位违规实施“逆向派遣”，与本单位部分劳动者解除劳动合同后，再与本单位指定的某一劳务派遣机构重新订立劳动合同，然后由该派遣机构将这些劳动者再派回本单位继续工作。一些煤矿企业自设派遣公司，把一些员工重新纳入被派遣劳动者行列；有的企业为了降低用工成本，将一些原来的正式职工以改制名义，分流到本企业设立的劳务派遣公司，然后又以劳务派遣公司的名义派遣到原岗位。

（三）劳务派遣工权益保障的问题

当前劳动力供求失衡和市场地位的悬殊，劳动者与企业的利益博弈能力不对称，容易造成劳务派遣工权益保障不力的问题。部分劳务派遣公司不签订劳动合同，不能及时足额为劳务派遣工缴纳社会保险费，或违反法律规定让劳务派遣者全额承担。煤矿企业劳务派遣工一般从事的是苦、脏、累、重、险岗位工作；但劳务派遣工与正式合同工待遇悬殊，同工不同酬。

（四）劳务派遣工队伍管理的问题

有的煤矿企业管理者考虑小集体利益，为完成上级部门下达的安全管理指标，对合同工和劳务派遣工采取不同的管理方法。疏于对劳务派遣工的管理，放松劳务派遣工操作过程的管理与控制，使部分劳务派遣工养成错误操作习惯，可能造成违章指挥、违章作业的行为频繁发生，影响煤矿企业的安全生产秩序。

（五）工伤事故处理程序的问题

一些煤矿安全管理实行目标管理，管理部门和企业层层制定目标，目标考核与经济效益挂钩，一旦发生工伤和死亡事故，企业和管理部门责任人员会承担相应的法律责任。合同工出现事故一般按国家规定的上报办法统计呈报，劳务派遣工出现的伤亡事故则多数交派遣机构负责处理。有些煤矿企业对劳务派遣职工工伤事故，不深入分析事故原因，逃避责任追究和处罚。

煤矿企业劳务派遣制度设计与科学实施路径

（一）企业使用劳务派遣工法定标准的完善与适用

我国需要修订《劳动合同法》、《劳动合同法实施细则》，完善企业使用劳务派遣工的法定标准，对“临时性、辅、替代性”要求进行细化；明确劳务派遣的岗位限制、派遣期限、用人比例、同工同酬、劳动定额、安全生产等要求，细化劳务公司、劳务用工单位的权利义务。第一，煤矿企业使用劳务派遣工应符合临时性标准。《劳动合同法》第66条规定，劳务派遣一般在临时性、辅或者替代性的岗位实施。我国《劳动合同法》对劳务派遣合同适用的岗位持限制性态度，规定了劳务派遣合同的权利义务，旨在规范劳务派遣用工秩序，保护劳务派遣工的合法权益，维护健康和谐的劳动关系。煤矿企业工人数量有时不足，特别是农民合同工季节性流动性强，造成生产劳动力有时严重缺乏；此时煤矿企业依法签订劳务派遣合同应符合“临时性”要求。第二，符合辅要求。煤矿企业属于特殊企业，生产经营中可能会出现劳动力紧张，客观上需要使用劳务派遣工，以弥补企业劳动力数量的不足。但劳务派遣用工一定要符合劳动合同法规定的“辅”要求，必须在非主营业务岗位上使用。第三，煤矿企业使用劳务派遣工要满足“替代性”要求。所谓替代性，是指这一工作岗位是具有过渡性质的替代岗位，替代性的工作岗位属于一种临时性的而不是常设性质的；某个岗位原来已经有劳动者工作，但因特殊原因人员暂时空缺，需要其他劳动者来临时代替。煤矿企业应当遵守法律规定，根据实际用工需要，按照法定程序在替代性的岗位使用劳务派遣工，规范用工秩序。

（二）煤矿企业劳务派遣法律规范的健全与实施

第一，严格适用劳务派遣企业准入条件。一些劳务派遣公司设立程序违规，经营管理无序，一旦发生纠纷或者出现工伤事故等情况，就会导致劳动者权益受损，也极易引发大规模劳动纠纷，影响社会安全稳定。工商行政管理部门应加强劳务派遣企业的市场准入审查，避免不符合条件的主体进入市场。劳动监察部门应监督规范劳务派遣公司经营管理，监督劳务派遣企业严格履行《劳动合同法》、《劳动合同法实施细则》等相关规定。劳务派遣单位派遣劳动者应当与接受以劳务派遣形式的用工单位订立劳务派遣协议，明确双方的权利义务和违约责任，依约将劳动者派往用工单位从事劳动。劳务派遣机构必须具有合法资质，应当与劳务派遣工建立正式劳动关系，签订书面劳动合同。劳动合同要经过劳动部门鉴证，以保障合同规范性与合法性。第二，劳务派遣合同期限要遵守法律特别规定。《劳动合同法》第58条规定，劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同。从法条文意看，劳务派遣单位不能与被派遣劳动者订立以完成一定工作任务为期限的劳动合同，不得以非全日制用工形式招用被派遣劳动者。第三，煤矿企业必须完善落实风险防范相关制度。慎重选择合格的劳务派遣公司，以防范降低法律风险。劳务派遣机构是完成整个派遣工作的主要实施者。煤矿企业必须选择有实力、操作规范合格的派遣机构，核实确认该机构相关的合法性与规范性，建立风险防范制度，督导该机构完善用工手续，按照用工单位结算的社保费用据实足额参加各项社会保险，维护劳动者合法权益。

（三）劳务派遣工合法权益的保障与维护

第一，煤矿企业要把劳务派遣工纳入本矿统一使用和管理。劳务派遣工工作期间，工资待遇实行同工同酬，执行企业休息休假制度。煤矿企业党政工团组织要关心劳务派遣工的工作和生活，在政治上关心劳务派遣工，注重对劳务派遣工中积极分子和生产骨干的教育和培养；做好发展党团员、工人技师评聘和培养后备干部的组织工作，为劳务派遣工提供成长与发展空间。煤矿企业要关注劳务派遣工的职业安全健康，更好地为企业安全生产服务，调动劳务派遣工的工作积极性。第二，保障劳务派遣工的同工同酬等权益。劳务派遣职工工资资金待遇可参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。依法保障劳务派遣工依法订立和解除劳动合同、及时足额领取劳动报酬、参加或组织工会等权利。第三，严格落实《矿山安全法》、《煤矿安全操作规程》等法律法规，强化规章制度建设，促进企业安全有序发展。加强现场安全管理，夯实煤矿安全发展基础；建立安全教育网络，强化对劳务派遣工的安全教育，提高安全技能培训效果，强化煤矿企业安全文化建设。第四，规范工伤事故处理办法，完善责任追究制度，落实煤矿安全生产法律责任，保障煤矿企业劳务派遣工的合法权益。

（四）劳务派遣监察机制的完善与运行

政府职能部门要加大对劳务派遣行为行政监察和执法检查力度，监督和指导企业规范使用劳务派遣。劳动监察等部门要规范煤矿企业劳动关系，保障煤矿工人的合法权益。清理整顿违规劳务派遣的行为，整顿煤矿企业劳务派遣秩序，切实纠正煤矿企业滥用劳务派遣用工形式的现象。对违反《劳动合同法》“三性”标准使用劳务派遣工的企业，要及时进行整顿，规范劳动秩序；劳务派遣工确实符合正常招工条件的，可转为煤矿企业正式合同制工人。劳动行政部门对企业签订劳动合同和缴纳社会保险情况进行重点检查，妥善处理劳务派遣用工中的劳动争议。对煤矿行业和企业劳务派遣用工比例进行监测，规范与指导相结合，堵疏并用，防止劳务派遣违规现象扩大化。健全劳务派遣秩序，打击劳务派遣用工中的违法行为，及时纠正“真派遣，假外包”、“逆向派遣”行为；坚决取缔非法劳务中介，切实维护劳动力市场的秩序，保障劳务派遣工的合法权益。劳动监察等部门要重视对劳务派遣单位支付能力或承担劳动风险责任能力的全过程动态监管。主管部门要制定“三性”岗位的宏观控制指标体系，对劳务派遣工总量和比例进行动态监控。对派遣企业严重违反《劳动合同法》规定，违法实施劳务派遣的，取消派遣企业资质。完善劳务派遣管理制度建设与执行，加大行政监管力度，全面实施劳务派遣机构备案制度，定期对企业经营活动进行检查，认真查处侵害劳务派遣工合法权益的行为。依法对劳务派遣单位和用工单位遵守劳务派遣规定的情况进行监督检查，对违法行为责令改正；情节严重的处以罚款，并由工商行政管理部门吊销营业执照；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。

综上，我国需进一步规范煤矿企业劳务派遣法律关系，规范煤矿企业劳务派遣行为与秩序，科学界定劳务派遣用工形式的性质及标准。既要保障煤矿企业的正常经营管理与合理用工需求，又要保障劳务派遣用工行为的合法性与合理性，保障劳务派遣行业的健康发展，规范煤矿企业劳动用工秩序，维护劳动者的合法权益，创造健康和谐的劳动关系。

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