完善和规范干部考察工作的几点思考

完善和规范干部考察工作的几点思考

提高干部考察质量，是搞好领导干部选拔任用工作的重要保证。《党政领导干部选拔任用工作条例》颁发后，各级党组织进一步规范了干部考察工作的有关程序，使民主推荐、民主评议领导干部走向制度化。公示制和试用期制的实行，又增强了选拔任用领导干部的透明度，扩大了群众在选用干部过程中的知情权、参与权、选择权和监督权，但干部考察仍不适为一个重要环节。通过考察，可以比较全面系统地了解干部在工作圈、生活圈和社交圈的情况，不仅能了解到干部的八小时以内工作情况，还可以了解到八小时以外干部的生活、社交情况。但是，在市场经济迅速发展、社会开放程度日益提高的新形势下，由于受市场经济负面影响，一些人的组织观念逐渐淡化，功利取向日益增强，在反映情况、评价干部时，对干部、对组织、对党的事业负责的意识日趋淡化，存在着以个人利益为是非标准，受小团体意识，害怕打击报复,送走“瘟神”，疾贤妒能等心态影响，使干部考察时听到真话，掌握实情的难度越来越大。加上部分考核人员的思想政治素质、业务水平不高，执行考察程序不够严格，或搞形式主义，走过场，结果造成考察失真，直接影响了考察效果。

如何防止干部考察失真失实问题的发生，真正把那些德才兼备、综合素质好、有发展潜力的人选拔到领导岗位上来，关键是要健全一套科学合理、量化准确、公开公平、职责明确的考察机制。

一、建立科学的干部考察综合指标体系。要制定不同类型干部的考核方法和体系，减少考察过程中人为的主观因素的影响。首先，将考察内容逐项分解成若干个考察要素再进行科学地量化，在此基础上，对每项要素进行打分，最后根据每项要素的得分情况汇总评分，其结果作为评价干部的重要依据。针对民主测评表项目设置过于笼统，思想政治素质评价过于抽象，以及得票率难以真实反映干部德才表现等问题，民主测评表应设计得更加科学合理，有些项目可以细化，使之更有针对性，同时又简便易行。

二、实行平时考察与任前考察相结合。要改变以往不换届不考察、不提拔不考察、不调整不考察的思维定势和工作方法，将考察工作日常化，随时了解领导班子整体和领导干部个人的动态变化，通过大量的信息积累，更加准确地了解班子、认识干部，避免“一次考核定终身”可能造成的失误。与干部的经常性考察与阶段性考察相联系，应对领导干部实行年度审计和离任审计。由于当前经济活动的广泛、经济利益的复杂，对领导干部定期进行审计十分必要。一要坚持离任审计制度，未经审计的一律不得办理离任手续；二要实行年度审计，作为常规考察手段，及时了解干部的相关情况。

三、扩大干部考察范围，广泛听取意见。在纵向上，既要注意听取考察对象上级主管部门的意见，了解其工作在全行业、全系统所处的位置，还要注意征求其下属的意见，了解其德、能、勤、绩、廉多方面情况。在横向上，既要到与考察对象业务工作往来较多的单位了解情况，还要听取原单位领导班子成员、离退休老同志的意见。同时要加强对干部生活圈、社交圈的考察，把干部的业余爱好、社会交往和个人家庭生活重大事项、家庭财产、个人婚姻情况的重大变化、子女上学就业等情况纳入考察范围，尽量避免“未发现不廉洁现象”、“未发现”等过于笼统的结论性评价。

四、在考察工作程序及程序的执行上，必须更加严格、规范。《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》，是党的干部工作的法规性文件，是目前干部考察工作最主要的政策依据。只有按照《条例》、《规定》的要求来把握考察工作的全部过程和各个环节，充分发扬民主，严格执行程序，才能有效地防止考察工作出现失误。在严格执行有关规定的基础上，随着干部考察工作的改革、创新，应努力扩大民主，逐步实行考察工作预告制，即在考察前，将考察对象、拟任岗位以及相关程序提前向被考察单位通报，增加考察工作的透明度，以利于群众的参与和监督；

五、建立干部考察工作责任追究制。提高干部考察工作整体运作水平和质量，必须建立和执行责任追究制度，为公平准确地选人、用人，减少失误，提供强有力的制度保障。干部考察工作责任追究制的责任主体应负的责任主要是三个方面：一是对考察过程负责。即考察组的组成、考察范围、方法、步骤是否符合《条例》和《规定》的各项要求。二是对考察结果负责。即对班子和个人考察后所作的结论是否与了解到的情况一致，是否公正、客观地评价考察对象。三是对所提供的意见负责。即向考察组提供考察对象情况的有关人员，所反映的情况是否属实，是否有故意歪曲、隐瞒的行为。一旦发现用人失误，必须回溯干部选拔任用的全过程，如属于考察阶段的责任，则应找出该阶段各个环节的责任人，根据责任轻重，分别予以批评教育或纪律处分。