坚持城市科学定位 努力为流动人口提供保障

摘 要：随着曹县经济社会进入发展的新阶段，高层次人口流动频繁、随迁式人口流动出现以及服务业人口流动增加等人口流动新趋势日益明显。新时期人口流动新趋势的形成给曹县带来了知识更新、产业带动以及服务改善等宝贵的历史发展机遇，但同时也导致了曹县生活空间的萎缩、和谐稳定的影响以及社会管理的滞后等严峻的现实问题。

关键词：人口流动；新趋势；机遇；挑战

山东省曹县坚持“三化互动、良性循环，城镇化先行、率先突破，错时错位错序发展”战略不动摇，高位推进大开发、大建设、大配套、大聚集、大管理，努力将曹县打造成为特色之城、精品之城、和谐之城，为流动人口提高优质服务。

一、坚持科学定位，推进城市建设

（一）坚持科学发展，合理定位城市。根据曹县现有的区位条件、资源禀赋、产业基础、发展环境等特点，深入研究城市功能和区域角色，突出地方特色，科学合理定位城市发展目标，加速推进城市建设。

1、外出学习，解放思想。连续三年在春节过后，由县委主要领导带队，组织党政考察团赴江苏沭阳、沛县、宿迁、张家港、江阴等地考察学习，围绕提前拟定的题目，与有关部门进行对口学习、对流、对口座谈。

2、创新理念，谋划思路。确立了“工业化、城镇化、农业现代化三化互动、良性循环，城镇化先行，错时错位错序发展”战略，明确了“南延北扩、东进西拓”的城市发展思路和推进城市“一体两翼”建设的发展目标，确保了“一年一大步、三年新城建设初具规模、五年大变样”，努力把曹县建设成为“宜居宜商宜游生态园林城市”。

3、高点规划，科学定位。注重城市整体功能定位的优化，编制完成了城区控制性详规、村镇体系规划等14项规划，实施了城市供排水、水系、供热、供气、环卫、公交等10个基础设施规划建设，使城市详规与总规相衔接、相配套，城区规划面积由35平方公里扩大到100平方公里。

（二）坚持整体推进，加快城市建设。不断创新举措，完善工作机制，推动城市建设工作扎实开展。

1、推进项目建设。落实“一线工作法”，实行“一个重大项目、一个建设指挥部、1名责任县级领导、1名责任人、3-5名工作人员”的城市建设项目大推进机制，全力帮助投资商协调解决项目规划设计、手续办理、落地建设、房屋预售等各个环节遇到的难题。对40个投资过5亿元的三产服务业项目、20项重点基础设施建设工程，实行“一月一观摩、一月一奖惩”，坚持每月15号县内集中观摩，以当月完成工程量为标准评定位次，分别评出前10名和前5名，授予流动红旗一面；评出三产项目和基础设施后5名、后3名，给予流动黄旗一面，并全县公示。建立健全未落实工作问责制度，将重点城建工程项目工作任务，分解到每个月，落实到每个责任人；每月1号由县大督查工作领导小组根据现场督查情况，召开未落实工作大督查情况通报会，对未完成月计划进度的公开曝光、公开批评、公开问责，制定整改措施，承诺完成时限。

2、优化发展环境。出台了《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》，倡树“十大正气”，抓好舆论引导，大力营造优化经济发展环境的浓厚氛围。落实政府服务企业联席会议制度，强化行政服务中心职能，规范行政审批行为，坚决杜绝“两边办”和“体外循环”。建立“限时办结、超时默许”、“第二公章”审批等制度，超时不办、超时不批的，相当于默许、通过了有关手续的办理，出现问题由责任单位全权负责。按照“办成、办好、办快”的理念进一步优化项目服务，明确项目指挥部人员代替客商具体办理各类手续、事项，形成“体制内帮办”的内部循环体系。坚持和完善职能部门进企业检查、收费、罚款报批备案制，规范行政事业性收费罚款。加大纠风治乱和破坏环境案件查处力度，狠抓干部作风转变，严厉问责不履行或不正确履行职责的行为。

3、实施和谐搬迁。坚持依法搬迁、阳光搬迁、和谐搬迁、有情搬迁，实施城市搬迁“十百千万”工程，成立十个重点项目片区搬迁指挥部，由县级领导任指挥长；从县直机关中选出100个正副科级单位，深入到各个项目区做搬迁动员工作；抽调1000名干部职工下沉到搬迁第一线，去年全县搬迁11230户、230万平方米，无一人因此发生上访现象。

4、搞好基础配套。抓好商务中心、幸福广场、五馆一中心等12项城市配套重点工程建设，确保按时间进度完成建设任务。大力实施路网提升工程，确保完成总长36.9公里的鸭绿江路、嘉陵江路、山东南路等18条道路建设。大力实施城市公共基础设施工程，确保完成城市供热工程、第二污水处理厂、城市亮化等6项重点工程建设。

（三）坚持政策激励，促进房屋销售。

曹县鼓励农村居民和外来人口进城就业创业，加速农村人口向城镇转移，采取“反弹琵琶”以销促建，到2016年县城建成区面积达到65平方公里，城镇人口达到80万人，城镇化率达到50%，基本建成菏泽市第二大城市，达到中等城市规模。

1、成立专门机构。制定下发了《关于鼓励全县农村居民和外来人口进城就业创业的实施意见》，成立了县农村居民和外来人口进城就业创业领导小组，设立了农村居民和外来人口办公室，通过“一厅式办公”、“一条龙服务”方式，统筹做好农村居民进城购房居住、就业创业服务协调工作。

2、大力宣传引导。通过县电视台、新曹县报、中国曹县网等多种媒体，广泛宣传进城就业创业的重大意义和政策措施。组织宣传队，进村入户，通过发放明白纸、现场解读、算账对比等方式，加强宣传引导、搞好咨询服务。去年古历十月份，曹县以“千年古县、现代商都”为主题，成功举办了第一届物资文化交流大会（十月大会），是该县有史以来规模最大、档次最高、投入最大、展销面最广、内容最丰富、参会人员最多的一次盛会，涵盖事关百姓生活的衣、食、住、行、购、娱等各个方面，吸引农村居民和外来人口进城落户居住，引导更多的农村居民进城就业创业。

3、搞好后续服务。认真落实外来人口和农民进城就业创业优惠政策，在契税奖励、户口迁移、就业创业、子女上学和就医等方面提供方便，为农村居民和外来人员进城购房搞好后续服务。

（四）坚持打造特色，提高城市品味。

曹县将生态元素融入到城市建设之中，贯穿城市建设的始终。围绕全县城市总体规划，精心做好城市绿地、水系修建性规划，彰显工业聚集、文化教育、行政服务、商贸物流、生态园林组团特色。一是抓好“三河六岸”工程建设。按照“缝合城市空间、提升城市品级、打造城市名片”的区域发展目标，高标准规划设计“三河六岸”环城水系，营造东顺河、太行堤河、四季河三河并流，古今交融、天人合一的城市整体景观形象，充分展现“大水面、大绿地、大湿地、大空间”，努力把资源优势转化为生态优势、景观优势、竞争优势，使之成为展示曹县历史积淀、发展新貌、人文风情的重要名片。二是抓好环城生态林带建设。以打造宜居、宜商、宜游的生态园林城市为目标，在县规划新城区100平方公里，沿新城区规划外环路，建设环绕城区的总长度52公里、厚度200米的生态防护林带16000亩，其中新增造林面积1万多亩，努力提高县城绿化水平，优化、美化人居环境，打造人与自然和谐，全面提升城市品味。

（五）坚持精细理念，加强城市管理。

加快省级园林城市、卫生城市和文明城市“三城同创”步伐，健全“人性化、精细化、网格化”管理机制，下大力推进城市经营、环卫、绿化、亮化、供水、市容市貌、房地产销售、物业、城市交通、建筑市场等十项城市管理体制改革，全力构建“服务、管理、执法”三位一体的城市管理新格局。深入开展依法整治违法违章建设、广告牌匾与夜景亮化、建筑渣土、户外经营、生活废弃物处置等“十大行动”，落实“网格化”管理责任，每一个片区、每一条绿化带都明确责任人、责任目标，真正实现全方位无缝隙覆盖、全过程全天候管理，努力打造环境优美、生态文明、和谐宜居的魅力城市。

二、曹县人口流动新趋势所导致的社会问题

（一）生存空间的萎缩。曹县的现代化建设已经步入历史新时期，产业结构的优化升级以及经济社会的全面快速发展吸引了大量的高层次人才、流动随迁人口以及服务业人员的到来。十年间，曹县城市人口有了较大涨幅的增长，城市居民们势必深刻感受到城市拥挤导致的生存空间萎缩感。例如，随着外来人口的大量涌入，马路上的堵车现象日益增多，医院里的就医等待时间日益变长，城市社区的公共设施日益短缺等等。所有这些问题的产生都源于地理面积本就不大的曹县容纳了越来越多的社会人口，人均资源拥有量及人均城市生存空间日益减少。虽然随着社会经济的发展，人们的物质生活水平不断提高，社会的物质财富不断增加，但是面对着日益萎缩的生存空间，人们的生活幸福感指数将不断降低，紧张、压抑、焦虑等各种情绪问题将会成为普遍存在的客观现在，严重影响着人们的日常工作和生活，成为阻碍曹县社会进步和市民全面发展的重大因素。

（二）和谐稳定的影响。人口流动新趋势下，大量外来人口的到来在某种程度上也影响了曹县社会氛围的和谐稳定。在流入曹县的外来人口群体中，必然有一部分人的文化素养较为低下或法制观念较为薄弱，或者缺乏城市的自我认同感和归宿感，不能以文明市民的标准严格要求自己或者无法真正地融入曹县这座城市，在个人自我满足和城市发展服务方面难以找到两者的平衡点和对接线，个人的日常言行扰乱了社会的和谐氛围，城市的文明风貌也受到了一定程度的冲击。近年来，曹县城市流动人口犯罪案件已占全部刑事案件的四成左右，且有不断增加的发展态势，形成了许多的治安乱点，抢劫、盗窃、诈骗等侵犯公私财产权利的案件增多，流窜作案的动态化特征明显。当前，曹县上下正在大力实施建设战略，社会氛围的和谐稳定既是曹县社会建设的应有之义，也为曹县的经济建设和广大市民的安居乐业营造良好的社会环境。外来人口的增加既为曹县的经济社会建设带来了巨大的推动力，同时也带来了社会和谐稳定的威胁因素。

（三）社会管理的滞后。提供量足质优的社会公共产品和服务是政府和社会组织应该承担的基本管理职责之一，但是这项工作的落实是基于现有的管理理念、管理制度和管理设施。面对着日益增多的新型外来流动人口，政府虽然尽力做出了积极的反应，但是囿于现实的困难或者制度的困境，政府的管理对策也许不够有效和迅速。曹县的经济社会建设吸引了大量新型外来人口的到来，但是与其相关的户籍制度、社会保障制度、子女就学考试制度等都有待于进一步地修订和完善，否则将严重削弱广大外来人口服务曹县、建设曹县的积极性。社会公共产品和服务的短缺难以在短时间之内予以有效解决，亟需政府相关职能部门转变工作思路、提升工作理念、改进工作规划、强化工作实效，想市民之所想、急市民之所急，行管理之责、做服务之事，努力提高医疗卫生、户籍迁移、公共安全等各项社会管理工作的前瞻性、覆盖性和及时性，为包括广大新型流动人口在内的全体曹县市民提高更为优质的社会管理服务，尽可能扭转社会管理难以跟上经济社会建设步伐的现实困局。

三、曹县人口流动新趋势所带来的发展机遇

（一）知识的更新。曹县人口流动新趋势的形成，特别是高层次人才的大量流入，为曹县的整体知识更新提供了必要的现实基础。为了加快推进曹县的“三大名称”建设步伐、实现“更高水平的现代化”，曹县的各行各业都需要及时地进行相关知识和技能的及时更新，需要快速地学习、消化和吸收各个领域的最新知识和前沿成果，实现技术创新和产能进步。曹县的医药研发、新能源开发、高端装备制造等产业都属于技术密集型产业，更需要频繁的技术升级改造和持续的人才投入。随着曹县的经济和社会建设进入新的历史阶段，医药、金融、化工、光电、机械、管理等领域高层次技术和服务人才的大量流入曹县，将在很大程度上提升曹县知识分子群体的整体理论素养和实践技能水平，为曹县高新技术产业的快速、健康发展以及曹县产业结构的持续优化升级提供了重要的知识更新保障。

（二）产业的带动。曹县人口流动新趋势的形成，为曹县相关产业的发展注入了新的动力和源泉。新时期的曹县人口流动是曹县产业结构调整和经济社会发展的必然结果，同时也将极大地促进曹县各相关产业的后续发展。首先，高层次外来人口的大量流入，对曹县高档住宅、高等教育、优质医疗、个人金融等产品和服务的需求将促进相关产业的形成和发展。高层次人才的社会贡献和收入水平能够满足他们对于生活质量和工作条件的更多要求，这也将创造出更多的经济增长点和产业带动力。家庭附属人员的随同流动为曹县的教育、养老、培训等相关产业的发展带来了更多的历史机遇，曹县将需要更多的产品和服务来满足学生就学、老人照料以及人员就业的要求。服务性人口流动的出现，对于曹县第三产业的发展繁荣以及各种各类服务性产品的提供，都具有举足轻重的作用。服务性人口的大量流入为曹县服务业的发展提供了必要的人力保障，同时也提升了各种服务技能的培训需求，促进了相关培训产业的发展。

（三）服务的改善。曹县人口流动新趋势的形成，将对曹县社会公共服务的供给和改善带来巨大的内生推动力。曹县地处鲁西南，属于经济欠发达城市，一直以来社会公共服务的质量难以企及胶东半岛。如今，高层次人才的大量流入曹县，形成了较为稳定和强劲的消费潜力，对于优质医疗卫生、教育培训、餐饮休闲以及家政管理等的服务需求将会出现迅猛的增长。随迁式人口的大量到来，对曹县基础教育、养老服务、就业指导与培训、妇幼保健、社区管理等工作都提出了更高的要求。服务业流动人口的出现，对相关行业的知识更新和技能提升培训也将产生更多的需求。人口流动新形势下，高层次人才、随迁式人口以及服务业人员的大量出现，对曹县尚不完善的社会服务供给体系带来极大的改善空间和升级需求，这给曹县科、教、文、卫等各项社会事业的发展带来动力。曹县政府和社会相关部门将从实际出发，努力做好各方面的改进工作，满足流动人口以及全体市民的工作生活等多方面的需要。

四、结束语

在相对稳定的人口流动大格局之下，那些已在流入地居住多年的“流动人口”仍不能安居乐业，与人口流动相生相伴的各种问题长期得不到解决，则需要各地政府高度重视。流动人口在城市中的社会保障（社会医疗保险和养老保险）的享有程度远低于同龄的城市居民和农村居民，他们的政治和社会参与程度也远不及城市和农村居民。更为严重的是，超过2000万的流动儿童在流入地还不能得到平等接受教育和升学的权利。如果不能解决这些问题，流动人口家庭就不能在城市站稳脚跟，不能成为真正意义上的城市居民。城市中如果有近一半居民处于这种状态，既不利于流动者本人，也不利于城市居民，更不利于城市的建设和发展。流动人口“市民化”的问题，直接影响中国的城镇化进程和小康社会建设，需要政府拿出真诚和有效的解决措施，并应当引起公众的高度重视。