内控模式下行政事业单位“三公经费”管理的分析

摘要：2012年4月，国务院再下“三公经费”公开令箭，12月，党中央又出台了“八项规定”，行政事业单位的经费使用问题再次被推到风口浪尖，如何正确管理行政事业单位的“三公经费”成了摆在我们面前的一大难题。本文作者通过分析“三公经费”管理中存在的问题。

关键词：内部控制 行政事业单位 三公经费 管理 分析

行政事业单位“三公经费”支出由2010年的94.7亿元下降到了2014年的71.51亿元，是各级政府部门共同努力、协同共管的结果，在一定程度上遏制住了“三公经费”增长的趋势，使得政府部门的公信力有所提升。然而目前，行政事业单位“三公经费”的使用又显现出一系列新的问题，急需解决。

一、行政事业单位“三公经费”管理中存在的问题

（一）对三公经费没有清晰的界定

近年来，我国不断加强对“三公经费”的管理工作，但对“三公经费”的范围和内容始终没能做出详细的规置，只简单地将“三公经费”定义为财政拨款支出安排的出国费或出境费、车辆购置费和车辆运行费、公务接待费这三项经费。在具体工作当中，由于没有详细的实行细则，财务报销工作和财务核算工作智能依赖工作人员的主观意念来做处理，导致不规范的财务管理行为层出不穷。如，图书馆学术交流等活动产生的费用是否应包含在“三公费用”当中，并没有明确的规定。

（二）缺乏规范的财务管理行为

1、行政事业单位的财务工作人员缺乏专业素养

一些行政事业单位的财务工作人员不是来自专业的财务专业毕业生，因而缺乏专业财会知识，只能解决比较基本的收支核算问题，而单位的环境又不适于培训专业财会人员。所以，在实际工作中，财务工作者往往是依靠经验以及自己主观的判断来开展工作，加大了工作的风险，降低了管理的效率。

2、财务管理制度不完善

主要是指单位领导对财务管理不合理的干预造成了财务管理行为的不规范。

3、忽略预算编制

由于国家对三公经费缺乏严格的管控，一些单位在制定预算的时候存在虚报的情况，不能起到降低成本的作用。

二、内控模式下加强行政事业单位“三公经费”管理的措施

（一）建立健全内控制度

行政事业单位要严格遵循国家的相关规定，结合本单位实际情况，制定切实可行的内部控制制度，并根据国家制定的《收支分类科目》将三公经费的范围和标准进行细化，严格审查每一项支出，以免年末结算的时候出现超支现象。

规范“三公经费”的支出行为，要求严格按照三公经费支出的标准来管理经费支出行为。对于公务接待事务、公车使用事务和出国、出境事务要进行严格审查，要求公务接待有明确的接待地点，出国费或出境费、车辆购置费和车辆运行费、公务接待费这三项经费都符合财务制度的规定，还要控制好人数，减少不必要的开支。

行政事业单位财务人员要以《国库支付管理办法》为依据，督促经费支出使用公务卡支付，做好核算和结算工作，以保证会计信息的真实性、完整性和准确性。

（二）加强“三公经费”预算管理

在具体财务管理工作中，要建立起科学合理的编制方法，并按编制来进行年度预算，加强“三公经费”预算管理。建立健全的“三公经费”预算管理制度，在日常工作中严格按照支出规定的标准来控制各项费用的支出，最大限度地节省资金，减少浪费。对于没有按照预算进行支出的项目要认真作分析，第一时间发现问题并制定解决方案。对于违反规定的费用支出，不予报销，从资金源头上缩小三公费用支出的规模。

（三）加强“三公经费”监督管理

充分发挥相关监督机关的作用，包括党的纪律检查机关、政府的监察部门、审计部门和财政监督机关等进一步加强对“三公经费”监督工作，通过监督工作来不断强化管理“三公经费”的支出问题。

建立健全的问责制度，控制好三公消费的金额。要求建立起严谨的层级管理制度，逐层问责。如在公务接待工作中，谁接待，谁负责，包括对公务接待票据的审核，以做到从根源消除公费浪费现象。

制定完善的民主评议制度，按季度、年度整理“三公经费”预算情况和支出情况，并将相关资料公之于众，接受单位所有职工的监督以及社会所有民众的监督，提高行政事业单位“三公费用”使用的透明度。若涉及出国活动或是出境活动，还应该说明活动的必要性。且向全社会公开的资料不可太笼统，要求细化公费分类及其对应的公费消费行为，让民众对“三公费用”的使用情况一目了然。对于民众反映的问题，相关部门要及时进行核查，并监督相关单位积极开展整改工作。

三、结束语

综上所述，我国政府越来越重视对“三公经费”的管理工作，行政事业单位在不断完善财务管理制度，与此同时，进一步加强了内部控制，建立健全的内控制度，加强对“三公经费”预算的管理，充分发挥相关监督机关的作用，建立健全的问责制度，制定完善的民主评议制度，为政府树立廉洁健康的形象起到了积极的作用。

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