近年来国内学界关于“高薪养廉”问题研究综述

摘 要：自人类社会产生以来，廉洁高效就始终是各类政权争相追逐的目标。与此相对应，数千年来，腐败也一直是困扰着整个世界的恶疾。作为应对腐败现象日益猖獗的措施之一，“高薪养廉”被世界上许多国家和地区所采纳，在我国则对此项制度争议颇多。近年来，国内学界对“高薪养廉”问题进行了较为深入的研究，取得了一系列的研究成果。本文将主要观点进行综述，以期推动该研究的深入开展。

关键词：高薪养廉；研究综述

中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）06-0112-03

一、关于“高薪养廉”的定义问题

近年来，国内学者从各种角度出发对“高薪养廉”的定义问题进行了相应的探究，目前国内理论界对于“高薪养廉”的定义众说纷纭，至今尚未有一个公认的概念。

张云、王洪强在《从“高薪养廉”的视角谈我国的廉政建设》一文中指出，“高薪养廉”这一概念最早来自于新加坡，其目的是通过给公务员较高的薪酬，满足其物质方面的欲望，从而减少腐败事件发生的可能。有的学者认为，“高薪养廉”是指给政府公职人员较为优厚的待遇，使其不仅能够养家糊口，还能维持较高的消费水平，不至于因为经济状况不佳而，从而安心工作，不贪污、不受贿，保持廉洁。有的学者则认为，“高薪养廉”是指在确保公务员基本生活水平的前提下，提高他们的薪金报酬，以维持其较高的消费水平，从而使他们不会滋生腐败的行为。还有的学者认为，所谓“高薪养廉”指的就是对国家公职人员或业务人员实行“高薪制”来保证其廉洁奉公行为的反腐倡廉制度的一种措施。

综观国内学术界各学者对“高薪养廉”定义的阐释，何冲在《论“高薪养廉”在我国的不可行性》一文中对“高薪养廉”定义的概括较为全面。他认为，所谓“高薪养廉”即指一般针对于国家干部和公职人员所提出的，一种旨在给予他们较高的薪酬，使其不仅能够保持自身的基本生活需要，并且还能在此基础上维持较高的消费水平，从而防止国家干部和公职人员利用其职务之便，用人民赋予的权力为自己谋求私利，同时还需要辅以严谨的监督体系和严厉的惩罚机制来杜绝行为的举措。

二、关于“高薪养廉”的必要性问题

关于“高薪养廉”的必要性问题，目前国内学界对此的研究成果主要有以下几个方面：

（一）从公平角度出发

北京大学刑法学博士、中国社会科学法理学博士后许道敏认为，公务员是通过严格的考试选拔程序而最终被录用的，其教育投入理应获得相应的回报。高希宁则认为，我国严格限制党政干部从事商业活动，以防止他们利用权力介入市场，杜绝可能产生的金钱关系，这种规定在一定程度上限制了其潜能的发挥，应该得到补偿。陈闽红、王雅萱指出，从公平理论角度出发，对于一个组织来说，实现了良好的薪酬公平，就能产生良好的激励效果，提高组织的效益；反之，当组织中的成员感觉到不公平的时候，他们会试图通过一些手段来扭转不公平的状况，以求达到公正。就公务员的薪酬制度而言，当公务员感到薪酬待遇不公平时，就势必会试图采取扭转现状的一系列措施，这样一来，就会产生引发腐败行为的可能。

（二）从心理角度出发

部分学者认为，目前国内公务员的待遇在现实社会的同等情况下普遍偏低，收入相对来说不足以支付日常各项消费支出，导致其心理失衡，他们力图通过一些其他渠道来弥补这种不足，因而产生了腐败行为。李爱民指出，在许多资本主义国家的法律中，往往会有政府官员或公务人员的工资应与其它职业保持基本一致或略高于其他社会职业的平均水平的规定。因此，“高薪养廉”便成为了促进公务员高效从政以及抑制其的有效措施。

（三）从激励角度出发

部分学者认为，合理的薪俸是吸引社会优秀人才进入国家公职人员队伍的重要保障，也是推动政府有效运行的重要力量。季正矩指出，“低薪”易引发官员的惰性，从而导致低效率，一时清贫乐道可以，时间长了则会产生问题。相反，如果给公务员以较高的工资，让他的生活质量得以很大程度上的提高，就会极大地刺激他们的工作热情，进而提升工作效率和服务质量。

（四）从纳贤角度出发

部分学者认为，“高薪制度”能够大幅提高公务员的素质。崔凯指出，当具有高工资的公务员职位成为大众仰慕的职位后，就会有大量具有高学历和高才能的人员渴望成为公务员，他们会参加到竞争公务员职位的队伍中去。政府部门可以优中选优，找到合适的人才。与此同时，在众多优秀候选人的压力下，在职公务员就势必要提高自身工作效率和质量。长此以往，公务员队伍的整体素质就会不断得到提升。

三、关于“高薪养廉”的可行性问题

（一）从理论角度出发

何冲在《论“高薪养廉”在我国的不可行性》一文中指出，从哲学角度来看，“高薪养廉”符合历史唯物主义关于“社会存在决定社会意识”原理；从经济学角度来看，“高薪养廉”实质上是政府预先支付反腐败机会成本的一种行为；从管理学角度来看，“高薪养廉”符合管理学中关于“经济人”的人性假说。部分学者认为，为了弥补相对较低的薪酬收入，将公务员的收入普遍提高，可以起到抑制公务员腐败的作用。张智新、邵文佳指出，有了“高薪”，公务员就会过着较为优质的生活，不会见钱眼开、见利忘义。正所谓“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。①部分学者则认为，较高的薪金收入会使公务员对自己的职务有较高的认同感和自豪感，从而加倍珍惜，不会轻易贪污受贿、，否则就要承担有可能失去这个职位的风险。谢明指出，“高薪制”主要是为了使政府官员有一个良好的环境，从而增加腐败行为的成本，使得多数腐败活动的核算显现出“得不偿失”的结果。

（二）从现实角度出发，新加坡――“高薪养廉”的成功实例

1965年8月9日，新加坡宣告脱离马来西亚联邦成立了新加坡共和国，从此成为一个独立的国家。新加坡独立后，面临着诸多严重的社会问题亟待解决，政府官员的贪污问题便是其中之一。新加坡自取得自治后，随即在人民行动党的领导下，展开了同行为的斗争，在廉政建设方面采取了一系列措施，其中就包括“以薪养廉”。