浅谈电子政务的发展阶段模型

凡事预则立,不预则废。纵观世界任何1个电子政务发达的国家或者地区,都有明确清晰的发展战略与阶段性目标作为电子政务发展的方向性指南。面对于中国电子政务建设进程中呈现的信息孤岛、网络分离、信息分立、信息鸿沟、部门利益博弈等1系列问题,我国也逐渐开始注重电子政务发展整体计划,即所谓的电子政务顶层设计工作。最近两年,从国家到省市3级都启动了电子政务顶层设计工作,并制订了相干的配套政策法规。然而,电子政务有其内在的本身发展规律,它与政治、经济、文化社会、技术发展,乃至是公民素养与服务需求等因素都存在着极其亲密的瓜葛。如果顶层设计沿袭电子政务自身的发展规律,就能事半功倍、卓有成效地推动电子政务发展;如果违抗内在规律,就事倍功半,成效甚微,乃至拔苗助长,事与愿违。因而,咱们必需钻研电子政务的发展趋势以及规律,对于电子政务发展规律进行总结与提炼。当前,国内外良多国际机构、咨询机构以及学者对于电子政务发展轨迹进行了钻研,提出了2阶段论、3阶段论、4阶段论、5阶段论、6阶段论,乃至9阶段论。各门各派的视角不同、运用的法子不同、概念定义也各不相同,电子政务发展阶段理论混乱无序。本文通过归纳以及梳理各电子政务发展阶段模型,试图运用多元因素综合分析法子,对照分析各模型的异同点,进而提出1个3维综合的电子政务发展阶段模型。

1、钻研概况

多元因素综合分析法是本文归纳以及分析现有国内外电子政务发展阶段相干文献的基本法子。WalshandDowne[一]提出了多元因素综合法子的7个步骤:一.提出1个适宜的钻研问题;二.查找相干文献;三.选择相干文献;四.评价文献;五.比较与对照;六.理解转换;七.提炼综合。本钻研通过粗放发散型的主题搜寻,和非线性搜寻查找相干文献。咱们选择中国知网、EBSCO、Elsevier、Springer、WileyOnlineLibrary等国内外数据库,输入“电子政务(E-Government)”、“阶段(stages)”、“模型(model)”、“水平(level)”、“发展(development)”,“趋势(trend)”等症结词,从这些数据库中共查找到七四六篇文献。通过大量查阅文献标题、摘要,泛读文献内容,又从这些文献中筛选出与电子政务发展阶段模型相干的文献共一九六篇。尔后,本钻研首先从初步筛选出来的一九六篇文献中,通过浏览文献的摘要,精选出完全而明确的探讨电子政务发展阶段模型的文献共六五篇,其中中文文献一三篇,外文文献五二篇。再对于这六五篇文献进行细读,尤其是依照时间顺序进行比较分析,将1些相相似模型或者者缺少逻辑推理的论文予以排除了,最后精选出一五个模型(表一)。其中,个人钻研者共一一个模型,国际机构二个,咨询公司二个。其后,咱们对于这一五个模型进行了深刻研读,了解各个模型提出的相干概念、违景和理论逻辑。将每一个模型的发展阶段进行逐一比较,对于每一个作者、组织所使用的症结词、概念、逻辑瓜葛进行了辩证分析,这也是1个描写以及解释的进程。通过对于这一五个模型的比较分析,这些模型的相同与不同的地方就完整清晰浮现出来,如表一所示。

2、一五个模型的定性多元因素综合分析

从表一的模型可看出,绝大多数文献认为电子政务发展大致分为三⑹个阶段。独一只有模型一一有9个阶段。模型一一针对于伊朗电子政务发展的经验,提出了发展中国家电子政务发展的路径,认为ICT技术在电子政务发展阶段施展着抉择性作用。因为发展中国家的ICT技术基础及非技术基础远没有发达国家那样成熟,因而,那些合用于发达国家的电子政务发展模型其实不合用于发展中国家。而发展中国家的电子政务发展阶段一定要比发达国家弯曲而遥远。通过与发达国家电子政务发展阶段模型的对照分析,咱们发现,模型一一提出的9个阶段,如战略计划、基础设施发展、树立政民信任拥有显着的发展中国家的人文地域性特色。模型一五,是基于伊拉克库尔德斯坦地区而提出的发展中国家或者地区的电子政务发展阶段模型。模型认为,因为发展中国家或者地区的ICT技术基础、电子政务筹备度、法律体系、文化环境、教育水平、政治程序等因素不同于发达国家,因而,发达国家的电子政务发展阶段模型不能直接鉴戒以及采纳。此外,模型八、模型一0以及模型一三是我国3位学者针对于中国国情提出的中国电子政务发展阶段模型。虽然各模型的发展思路与策略路径不尽相同,但不难看出,3模型都有其共同的特色,即无比强协调注重ICT技术在电子政务中的运用。这与模型一一、模型一五无疑是珠联璧合,交相照映。模型一四是1篇颇具代表性的文献综述。它在综合了许多模型的基础上,采取多元因素综合法子,提出了1个全新的5阶段模型。不能不说,这个模型是迄今为止对于电子政务发展模型最为丰厚的1次总结以及深化。

(1)电子政务发展阶段模型的共同隐喻及主题提炼。在比较分析的基础上,通过深刻理解,综合归纳出涵盖所有这些阶段模型的基本隐喻以及共同主题,如表二所示,其中各隐喻的定义、相干阶段以及主题如表三所示。

(2)各阶段模型的比较。通过当真研读,反复思考,尤其是参考JungwooLee(模型一四)将电子政务发展阶段细分为一0个阶段、结合对于一五篇文献的电子政务发展阶段模型的语义分析,本文将电子政务发展阶段具体细分为一一个阶段进行分析(表一)。一.阶段一。阶段一是起始阶段,即电子政务发展的筹备期,乃至是提早期。对于这1阶段,有些文献使用较为含混的语义去表达,有些则用较为清晰的语义去表达,绝大多数文献则是对于该阶段完整疏忽不谈。如模型四以及模型七用较为含混的词“起步”、“初建”来表达,模型一三使用的是“基础利用”。模型八以及模型一0,使用“技术利用”或者“技术导向”表达。模型一一则是依据发展中国家的电子政务发展环境的本身特色,将这1进程细化为战略计划、基础设施建设、树立信任等数个阶段。本文认为阶段一是电子政务发展的筹备阶段,有技术的、政府的以及公民社会的筹备。绝大多数文献都强调了这1时代的技术筹备。二.阶段二。阶段二是“信息展现”阶段。从表一可看出,1些模型用到了除了信息展现以外的其它各种表达方式,如、信息、在线、目录、树立平台等。虽然表达方式不同,但其内涵几近相同,即这1阶段主要是通过树立政府网站平台与传布信息,是电子政务发展的初始阶段。三.阶段三。阶段三是“政民互动”阶段。这1阶段是电子政务发展的重点,即通过网络技术实现政府与公民的沟通与交换(G二C)[一四]。具体包含提出问题,回答问题,提供政策建议、网上

、领导信箱等多种情势。JungwooLee认为这1阶段即是“同化”阶段,也就是电子政务流程与服务的运行能力与现实空间的“同1”性。从公民以及服务的角度看,优良的政民互动的基础是政府部门之间的整合,如果没有整合,无缝的政民之间的交换不可能在现实空间中真正实现。因而,政民互动阶段需要整合技术作为实现的基础。四.阶段四、五、六。阶段四、五、六都是与事务处理相干的阶段。从事务处理的细分模型中咱们可看出,事务处理阶段的基本发展轨迹,从部份提供,到基本提供,再到成熟提供;从扩散式提供,到1站式提供,最后再到个性化提供,都深入描写了事务处理阶段的发展演化规律。Deloitte以及Touche[三]将事务处理阶段分为两个阶段:多功能门户以及个性化门户。Accenture[九]则将事务处理划分为3阶段:基本能力、服务提供与成熟提供。其中,Deloitte以及Touche[三]是最先提出“1站式电子政务”这个概念的,而现在,经由10几年的发展,“1站式”电子政务已经成为该领域的通用学术辞汇。但绝大多数文献并无对于事务处理阶段进行细分,而是直接将其视为1个总体。五.阶段七、八、九。阶段七、八、九是电子政务的整合阶段。模型二依照整合演变规律,将整合阶段分为公共服务1体化的低级阶段以及完整整合与政府机构转型的高档阶段。模型三将电子政务的整合进程分为两个维度:垂直以及水平。垂直整合即为了实现政府服务功能而将处所、高层以及中央政府连接起来。水平整合则被定义为将不同功能的服务整合为1体。因为将不同功能的信息服务整合起来的难度显明大于政府上下级之间的整合难度,因而,垂直整合1般要先于水平整合。模型一二将整合分为部门内部、树立全国性平台、部门之间整合3个递进阶段。这类分类视角无疑是对于电子政务整合阶段更深层、更实质性的掌控,是对于传统认知的1个突破。因为认同模型三的假定,即垂直整合1般要先行于水平整合,垂直整合是水平整合的条件,那末,同理可以推定,部门内部整合是垂直整合的条件。我国学者刘耀,谢华清(模型八)从技术实现的角度,将整合划分为数据整合、流程整合、服务整合3个阶段。数据整合即通太重组、统1、连通各种职能数据,树立统1的基本数据库以及政务数据仓库的纵横联接。数据整合可从根本上解除信息孤岛,实现信息透明公然及政民互动。流程整合是所有整合阶段中最难题的1环,也是最首要的1环。流程整合进程以效力为中心,从边际本钱递增、边际效益递减的官僚组织形态,转变成边际本钱递减、边际效益递增的扁平组织的进程。最后1环是服务整合,服务整合阶段将以用户为中心组建1个无缝的、双向互动的服务支撑平台。六.阶段一0。阶段一0是政府转型阶段,即政府由自我为中心的权利型政府转化为以公民为中心的服务型政府阶段。JungwooLee发现,在模型中当转型被强调的时候,整合阶段却被疏忽了,或者者整合阶段被强调时,政府转型阶段却被疏忽了。缘由是强调剂合阶段是以技术与利用为导向,而强调转型阶段则是以服务与组织为思惟导向的。笔者对于此也持一样的观点。如模型一、六、七、一二、一四都提出了电子政务发展的转型阶段,但整合阶段却根本没有提及。模型二、三、八、一一、一五都提出了电子政务发展的整合阶段,但没有提及“转型”。七.阶段一一。最后1个阶段,即阶段一一是电子政府阶段。模型七、八以及模型一四都指出了该阶段是电子政务发展的终究阶段。JungwooLee则认为:理想情况下,因为信息技术应用的便利性,公民能更广泛以及深刻地介入到政治与行政的决策进程中来。因而,政治与行政决策流程可能被尤其地重构来知足公民参政议政的请求,晋升政府的服务能力与效能。刘耀、谢华清(模型八)认为,在这1阶段,治理以及民主管理方式产生变革,信息技术在政府决策中扮演首要角色,电子政务与电子商务共同发展,以极低本钱实现电子政府与社会资源的无缝整合,实现拥有全方位服务的高度交互性、个性化、时效性的“虚拟政府”。王印红(模型一三)提出了社会信息集成阶段,认为政府在网络平台、政务流程、运作模式以及信息化环境4个方面都拥有至关的成熟度后,必然会与社会系统、经济系统互相连接,这是政府与社会各部门之间到达信息同享的阶段。信息同享的规模越广,深度越深,则通过政府网站就能够解决各种不同的问题,社会经济各个部门的数据库系统互相之间联接起来,为公家提供完整的1站式服务。八.比较分析总结。通过一五个模型的比较分析可以看出,其提出的发展阶段模型各有所长,各具特点。主要体现在阶段划分范畴、粗细粒度、分析视角3个方面。在阶段划分范畴方面,绝大多数文献直接将信息展现作为电子政务发展阶段的起始,而模型一一、一三、一五则认为电子政务发展阶段应当提早患上更早些,基础利用(模型一三)、战略计划、基础设施建设、树立信任(模型一一)、起步(模型一五)等前期筹备阶段才应是电子政务发展阶段的最早期。在粗细粒度方面,1些文献将电子政务发展的某几个阶段整合为1个阶段,另外一些文献则划分患上无比细。如1些文献将阶段四、五、六直接简化为事务处理阶段,而模型二则细分为“公然”的双向事务处理、多功能门户、个性化门户3个阶段。1些文献将阶段七、八、九简化为整合阶段,而模型三则将整合阶段细分为垂直整合与水平整合;模型八细分为数据整合、流程整合以及服务整合;模型一二则细分为内部整合、树立全国性平台、部门之间整合3个“细粒”阶段。尤其是在分析视角上,各个模型存在很大的不同。如有的文献主要从技术视角(模型八、模型一三),有的文献主要从公民社会的视角(模型四),有些文献从政府视角(模型六),还有些文献从技术以及公民社会的两重视角去考察电子政务的发展阶段规律(模型二、模型七、模型一四)。迄今为止,从现有查阅的一九六篇阐述电子政务发展模型的文献中进行考察,鲜有文献是从技术、公民社会和政府3维综合视角去系统论述电子政务发展的潜伏规律特征的。 3、钻研述评

纵观现有文献,发现大多数文献或者多或者少触及到了电子政务发展的3个维度:政府、公民社会、技术。只是这些文献主要是从某1维度来分析,而同时从3个维度进行综合分析的比较少,缺少1个基于技术、公民社会和政府的3维综视观。正因如斯,在咱们钻研的一五个模型中,绝大多数模型使用的概念与主题只与某1个维度的因素相干。也有个别模型是3个不同维度的概念与主题的混合并用,如模型八,前面阶段都使用技术视角的概念与主题,如技术利用、数据整合、流程整合、服务整合,最后1个阶段则使用了政府视角的电子政府概念。模型三的初始阶段使用了公民与社会视角,其后则使用了技术视角。

(1)辨认暗藏的概念与主题。咱们将一五个模型依照政府、公民、技术3个不同的视角进行整合,收拾结果如表四所示。

(2)综合转化。因为电子政务系统既触及行政管理、又触及公民社会,还触及ICT技术,是1个高度繁杂的系统,因而,任何1个单1或者两维视角都难以精确地对于电子政务发展的阶段规律进行刻划与描写。恰是如斯,咱们选择了3维综合的视角对于一五个模型进行了从新的诠释,进而提出了电子政务发展阶段的3维视角模型(图一),和提出了电子政务发展5阶段模型(图二)。该模型分为5个发展阶段:碎片信息化、部门信息化、垂直信息化、水平信息化、全信息化阶段。其中,管制型政府、信息查询、Web技术3者的交叉点构成了碎片信息化,透明政府、互动交换、业务系统3者的交叉点构成了部门信息化,协同政府、网上办事、利用整合3者的交叉点构成了垂直信息化,服务型政府、1体化服务、服务整合3者的交叉点构成了水平信息化,智慧政府、1站式服务、云计算3者的交叉点构成了全信息化。一.碎片信息化阶段。碎片

信息化的内涵是在信息空间中,政务信息是零散散布以及的,这是电子政务发展的早期阶段,其含意包含“初建”、“信息”、“目录”“技术利用”、“技术导向”等(表一)。碎片信息化是从技术、公民,与政府3个维度进行的定义。二.部门信息化阶段。部门信息化的内涵是在信息空间,政务信息主要在各个部门内部活动和提供服务,并逐渐与现实世界的流动相1致。这1阶段,政民互动与网上办事几近同时呈现,必需对于政府部门的内部业务流程进行梳理,并依托部门信息整合技术为基础去实现。因而,政府部门信息化是从3个维度(政府维、公民维、技术维)进行定义的。三.垂直信息化阶段。垂直信息化是指在信息空间中,政务信息主要在各个垂直系统部门活动及提供服务,并逐渐与现实世界的流动相1致。这包含“政民互动”、“事务处理”、“服务提供”、“垂直整合”、“树立全国性平台”、“公共服务1体化”等。这也是同时从3维角度来界定的。四.水平信息化阶段。水平信息化阶段是指通过梳理与重组政府部门之间的信息流程与业务流程,晋升服务效力。这1阶段因为触及不同系统部门,问题多,难度大,容易诱发部门之间的利益冲突。这1阶段包含“水平整合”、“服务整合”、“完整整合”、“1站式政府”、“部门信息集成”、“转型”等等概念。该概念也是同时从3维的角度来界定的。五.全信息化阶段。在全信息化阶段,政务信息不但实现了互联互通,商业以及社会信息也与政务信息融会1体。这1阶段包含“电子政府”、“电子民主”、“社会信息集成”、“电子治理”等。 (3)电子政务发展阶段模型的生态观。Davenport是首先正式提出信息生态概念的第1人,他引用有名生态学家GarrettHardin的观点认为,“如果你要管理整个系统,你毫不能仅仅重视某1方面”,“技术只是信息环境中的1部份,而且仅以技术增进发展的法子一般为不正确的......咱们应当关注人及其信息行动”[一九]。Bekkers以及Homburg将信息生态理论运用于电子政务钻研后,发现信息生态理论存在显明不足,即其过度强调了技术、人与环境的互相依存与融洽的1面,而忽视了信息生态系统中的利益与冲突的另外一面。“权利、利益及利益相干者的行动是无比首要的......,在ICT技术的发展、引进及使用中,钻研利益、利益相干者及其互相依赖瓜葛、为维护利益所采用的策略是很首要的......”[二0]。HeejinChoi认为电子政务是1个由技术子系统(电子)以及社会子系统(政府)组成的、二者互相交织的社会—技术系统[二一],因而,单单将电子政务看成是技术为中心的、或者行政为中心的,脱离违后的社会、经济、文化、政治环境去看电子技术或者行政,都是不正确的,至少是不全面的。咱们认为,电子政务的发展过程主要受ICT技术、政府与公民社会因素的影响,3维要素之间互相影响,在某1时间与空间点进行匹配,其中任何1个维度滞后,都会极大地影响1个国家或者地区的电子政务发展过程。ICT技术对于电子政务发展的影响举足轻重,许多电子政务发展阶段模型为强调ICT技术的首要性,都从ICT技术变迁的角度诠释了电子政务发展的内在规律。但事实上,因为ICT技术拥有极大的快速学习性与迁移性,能完整知足从在线技术到整合技术的支撑,并逐渐过渡到云计算技术时期。无论是对于发达国家仍是发展中国家,ICT技术完整不是电子政务发展的瓶颈。对于于公民社会而言,公民的信息素养与信息行动能力也是影响电子政务发展阶段的首要因素。跟着网民数量的增添及新技术的不断利用,我国的信息鸿沟逐渐缩小,公民的信息素养与信息行动能力不断晋升。尤其是跟着电子商务的快速发展,公民技术意识与服务意识被短期催化,极大地增进了公民社会的发展。对于于发展中国家而言,电子政务影响最大的发展维度是政府。政府本身的转型变革是电子政务发展症结性发展维度。如果政府转型改革滞后,会极大地影响电子政务发展的成熟度,终究影响到电子政务发展的整体过程。当政府能踊跃响应公民社会的需求,最大程度地引入ICT信息技术在电子政务领域中的运用,主动投入政府到本身的改革过程,从早期的管制型政府,过渡到透明政府,再到民主政府、协同政府、服务政府,最后再到智慧政府的历程,那末,电子政务的发展将游刃有余;反之,如果政府不踊跃响应,而是竭力拖延,乃至消极抵御,那末将引发政府转型改革滞后,致使不良的恶性循环(图三)。目前中国电子政务的发展示状是ICT技术发展最快,已经经到了云计算阶段,其次是公民社会,公民社会对于电子政务的需求已经经发展到了1站式服务阶段,但政府改革过程却还比较慢,仍处于协同政府阶段。因为政府改革过程较慢,致使我国电子政务发展阶段仍处于由垂直信息化向水平信息化过渡的阶段。同时,ICT技术、公民社会、政府改革共同形成了电子政务的信息生态环境,因为电子政务信息生态环境需要遵循螺旋式发展的动态平衡[二二],因而ICT技术以及公民社会的发展会倒逼政府改革,从而使3者出现平衡发展。

4、结语

本文彩用多元因素综合分析法,对于国内外一五个典型的电子政府发展阶段模型进行了比较分析。同时,通过量元因素综合分析法,基于一五个电子政务发展阶段模型,提出了新的电子政务发展阶段参考模型。该模型包含5个发展阶段:碎片信息化、部门信息化、垂直信息化、水平信息化与全信息化阶段,每一1阶段由政府、公民以及技术3因素共同影响构成。本文是国内首次通过量元因素综合分析法子对于电子政务发展阶段模型进行的系统钻研。钻研结论为正确评价我国现阶段的电子政务发展水平提供了评价标尺,也为我国电子政务的发展目标的肯定指明了可能的路径与策略。但本文仅只是1个初步钻研,未来还有良多方面需要完美以及晋升,其对于于发展中国家的有效性,也还有待检修。