解决高校还贷问题的思路与对策

摘要：随着高校扩招，高校贷款规模的扩大引发的一系列问题，困扰着我国高等教育的健康的发展。本文分析了高校贷款的现状、高校巨额贷款对高等教育公平性、高校教学质量、高校财务的影响，提出了政府加强监督，改革高校运行体制，银行加强风险意识，贷后跟踪调查，高校加强防范财务风险，多渠道筹集资金，提高融资能力等对策。

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文童编号：1003-4625(2009)08-0119-02

中图分类号：F830.4 文献标识码：A

近年来随着高校不断扩招对办学条件的急迫要求，通过银行贷款扩大学校基础设施建设成为高校发展的主要途径。高校通过银行贷款克服了因国家教育经费投入不足的困难，实现了自我跨越式发展，产生了较好的社会效益。但是，贷款规模的急剧膨胀对国家金融秩序造成了不良的影响，同时高校巨额贷款也成为目前困扰高等教育健康发展的现实性问题。

一、高校贷款现状

自1999年高校扩招以来，教育规模快速增加，而国家对高等教育财政拨款增长规模与之不相适应，使高校出现了巨大的资金缺口。商业银行面对超额准备金率，急于减少闲置资金和提高资金的使用效率，而高校具有一定的社会知名度和信用等级，收入稳定且受政府的担保和支持，最受银行青睐。目前，多数高校贷款数额大，少则数千万，多则数十亿。吉林大学就是一个很典型的例子，2007年3月底自曝负债数额高达30亿元。

根据《2006年：中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书称，2005年我国公办高校贷款在1500亿元至2000亿元之间，到2006年底高校贷款规模为4500-5000亿元。教育部直属高校贷款数额一般均高于地方高校。原因在于部属高校能够得到政府重点扶持，贷款风险相对较低，银行担心程度不高，贷款额度随意性大。高校往往对自己的偿还能力估计不足，“狮子大张口”的巨额贷款，使高校负债如同滚雪球，越滚越大，高校不得不借今天的钱还明天的债。

此外，地方高校随扩招人数急剧增加，其基础设施相对不足与在校生人数增长较快两者不相适应的矛盾越来越突出，急需国家财政拨款以外的资金来解决自身基础设施不足的问题。银行对高校承担风险能力的预期较高，因此对地方高校放款也相对较高。高校对贷款的如何应用缺乏长期、合理的统筹安排，片面追求办学规模，重复建设导致资金浪费严重。

二、高校巨额贷款引发的问题

高校贷款目的就是应对扩招所带来的基础设施不足的问题，为了提高教学质量、提升科研水平，在保质保量的前提下，为我国社会主义现代化建设培养更多更好的人才。但巨额贷款具有两面性，是一把双刃剑，不适当贷款可引起种种问题。

1　对高教的公益性和公平性、学校信用和信誉的影响

对于一个贷款金额数亿的高校来说，光每年需要偿还的利息就高达几千万元，对于资金来源主要靠国家财政教育经费拨款、学生学杂费的高校来说，偿还贷款本金的能力极其有限。公办高校要么没有足够能力偿还贷款，引起财务危机，影响自身发展；要么大胆尝试，采取一些营利性的方式，为高校减轻财务压力，但是这严重违背了高等教育的公平性的原则。这种进退维谷的局面将影响我国高等教育的健康持续的发展。高校在不得已而为之的情况下采取营利最终将给我国高等教育的公益性、公平性带来极大的负面效应。目前高校对贷款产生的高额利息能够按期支付就不错了，按期偿还本金就显得力不从心，高校一般做法是贷款展期，或是借明天的钱还今天的债，这将严重影响自身的信用等级和信誉度。

2　对高校财务的影响

国家对高等教育事业给予大力支持，允许高校运用财政、金融和信贷等手段，使高等教育事业持续健康发展，鼓励高校利用贷款加大对基础设施的改扩建，高校对银行的贷款依赖性程度大。当国家政策发生变化时，经济形势的变化将对巨额贷款的高校带来较高的经济风险。当财政拨款花费殆尽，负债累累的高校作为非营利性的事业单位，根本不具备企业的利润补偿和资金循环功能，出现现金流量枯竭、流动资金短缺、日常开支难以维系的局面，高校只能贷新款还旧债，负债积累，若此种方式难以持续时，高额贷款将成为银行新的不良债务，形成新的金融风险，不但给高校带来较大的财务危机，严重影响学校事业的发展，并成为政府沉重的负担。

3　对高校教学教育质量的影响

作为国家事业单位的高校，其贷款主要用于学校新建、扩建或改建。由巨额贷款引发的高校财务危机，学校将会通过扩招学生、增加学费收入或缩减日常开支等办法来解决。目前高校扩大招生规模已受到限制；每年5000-8000元的学费给许多家庭带来了不小的经济负担，通过增加学费来减轻学校经济压力的可能性不大；那么高校为支付巨额贷款产生的利息，只能另谋转嫁危机的办法――不得不对用在培养学生、提高教学和科研水平方面的日常开支进行缩减，使部分教学科研人员得不到足够的资金支持，导致学校整体师资及教学质量下降，这与通过贷款提高办学水平和教学质量的初衷相违背，影响了我国高等教育事业的健康持续发展。

三、解决高校贷款的对策

高校贷款问题已经引起社会的普遍关注，高校贷款问题不仅仅是高校自身的问题，它涉及银行、政府乃至千家万户，需要高校、银行、政府三管齐下，兼顾银行与高校的利益，共同努力，着眼于大局，保证高校健康持续地发展。

1　政府加强监管，改革高校运行体制

政府是还贷的最后责任者，高校是贷款的主体，又是贷款的受益体，政府要发挥高校投资的主导作用，加强监督不能让高校盲目扩建，加大对高等教育事业的投资力度，建立相关的保障制度，保证资金能够有效地用于适当的扩建和提高教学质量、培养学生和教师科研水平上去。

解决高校巨额贷款问题，必须首先依靠政府提高学校融资能力，建立适合当今社会发展的高校市场运作机制和体制。政府可以尝试对有条件的部分高校进行体制改革，鼓励民间资本进入高校并对其进行税收上的优惠政策，这样既能聚拢社会闲置资金，又能提高高校融资能力，降低财务风险；政府增加教育事业拨款，加大政府贴息力度，学校逐步偿还贷款本金；优化高校的发展环境，建立健全高校融资支持体系，完善教育捐赠等法规，使教育捐赠有法可依，持续健康有序发展。

2　加强风险意识，跟踪调查贷款使用情况

放贷前认真评估高校贷款能力，理性决策，对高校偿还能力做充分必要的可行性评估，防止贷款的主观随意性，充分了解并掌握高校的招生情况、学校声誉、信用等级及高校的会计信息，从而最大限度地降低贷款风险；放贷后定期跟踪调查贷款使用情况，确保贷款资金专款专用，定期分析贷款高校财务报表，保证贷款利息及本金的安全。另外，督促高校按期还本付息，降低信贷风险。

3　高校加强防范财务风险，多渠道筹集资金，提高融资能力

高校应增强责任意识和风险防范意识，认清银行贷款的性质，严格控制贷款规模，作为贷款的主体，贷款规模的决策要慎重，要对自己的贷款能力做出客观公正的定位，既不能超出自身的偿债能力，又不能影响正常的教学科研工作的运行。投资决策必须做好规划，使高校资金稳健、高效地运作，对债务风险及时做出正确的预测，采取相应措施，控制并化解风险；坚持综合、统筹和平衡的理念，强化预算管理，量入为出，保持收支平衡。

高校应树立可持续发展理念，多渠道筹集资金，合理规划和使用资金，挖掘自身潜力；采用加快科研成果转化、新产品开发、转让专利技术、引进社会捐赠、举办各种类型的培训班和招收外国留学生增加学费收入等方法缓解资金困难；开源节流，勤俭节约，严格控制招待费、会议费，车辆费等支出；节约建设资金，反对铺张浪费，避免追求形象工程，量力而行，重视成本管理，缩小建设投资规模，优化资源配置。

参考文献：

[1]葛春，当前我国公立普通高校贷款问题的形成与化解[J]，南通大学学报(教育科学版)，2008,24(3)：20-23

[2]席斯，康怡，李平，政府买单高校债局转机[N]，经济观察报,2008-1-21