关于区福彩工作的调研报告

近年来，__区福利工作在市民政局和市福彩中心的关心指导下，坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨和“安全运行、健康发展”的工作方针，一手抓市场销售，一手抓规范管理，巧用行政推力，强化市场推力，销量连续多年稳定快速增长，在全省县（市）级销量排行榜中位居前列，福利事业取得了长足发展。

全区现有福利销售站点150个，即开票中心站点2个，中福在线大厅1个，销售人员约300名。2011年以来，全区福利累计销售约12亿元，为全区筹集公益金约1.1亿元（去年销售额3.11亿元）。近4年来，全区累计投入福利公益金5500多万元，用于养老机构建设、残疾人事业、特困救助、危房改造、特殊教育等方面，促进了全区社会公益事业的发展。

（一）坚持安全首位，夯实事业之基。安全是事业之基，近年来，__福彩处于连续高位运行状态，区民政局和募捐委员会办公室牢固树立风险防范意识，建立了一套风险预警和应急处理机制，提高安全防范能力，筑牢福彩可持续发展防线。一是强化站点安全管理，采取“技防+人防”安保措施，提高站点安全防范能力，防止因福彩而发生人身及财产安全事故。二是强化系统安全管理，我们要求技术员定期检查机器安全运行，特别是快速游戏和中福在线在运行过程中出现的新情况、新问题，确保及时防范，出现问题第一时间处理，服务好彩民。三是强化突发事件安全管理，注重加强应对媒体和危机处理的能力，积极回应社会关切和公众质询，维护福彩负责、高效、公开、公信的社会形象。

（二）加强宣传营销，力促销量增长。__福彩始终坚持市场观念，善于挖掘市场潜力，充分发挥宣传营销在工作中的重要作用。一是抓好日常宣传营销。近年来，__福彩累计投入了80多万元，印制宣传资料、悬挂横幅，在全区范围宣传福利的丰富玩法和中奖概率，引导彩民认识、了解、购买、喜欢福利。二是把握重要时间节点。针对春节后务工人员返城、七八月销售淡季和重大节日等重要时间节点，在大型集市、商场门前开展宣传活动。三是产生大奖及时宣传。去年，__区产生双色球一等奖4个、中福在线一等奖6个、刮刮乐一等奖12个，我们紧紧抓住彩民中大奖这个最佳增量时机，第一时间在全区气象屏和区民政局网站信息，在全区各站悬挂横幅和led电子屏流动播放，及时宣传，鼓舞彩民。

（三）注重站点建设，亮化福彩窗口。2011年以来，为进一步全面提升福彩品牌形象，__福彩按照一年一主题思路，加强站点建设，营造舒适的环境。积极引导兼营店和双彩店分离，走专营化发展路子。近年来共投入约80万元，通过“机构补贴+站点自筹”相结合方式，分期分批进行站容站貌改造，包括门头建设、走势图升级、led安装、即开票展示柜和机操作台更新。通过亮化站点建设，不断提升福彩工作的形象。

（四）加大培训力度，强化营销技能。站点是福彩销售终端，在高位运行平台，更应该提升站销售员技能素质。近年来，__福彩先后邀请了全国研究专家、注册认定高级培训讲师、江苏省福彩中心特约彩评师等为全区近300名福彩销售员开展“双色球”、“快3”为主的福彩拳头产品的技巧培训和销售技能讲座，并通过开展技能比赛等有效途径，提高销售队伍整体水平，有力挖掘和提升单机销量水平，促进福彩事业可持续发展。

（五）立足公益资助，提升福彩形象。近年来，__福彩始终秉承“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，开展了许多立意高、创意新的公益资助活动，既切合百姓需求，又达到了良好宣传效果。2012年，__福彩投入公益金80万元，为__镇__村定制了一艘渡轮，让“与世隔绝”的__岛村民与外界有了便捷的交通要道。人民网、新华网、苏州日报等媒体竞相报道。2011年起，__福彩连续三年开展“福彩助残献爱心”活动，累计投入超过200万元的福彩公益金，为1324户困难残疾人家庭捐赠了彩电、冰箱、洗衣机等家用电器。2013年，我们还从福彩公益金中支出71.56万元，为全区7156户困难家庭发放100元高温补贴，此举在全省尚属首次。通过开展公益活动，真正恪守了福利“取之于民，用之于民”的社会承诺。

一是安全运行存在挑战。随着发行规模日益扩大，福彩事业进入风险叠加期，运输安全、站点销售安全及彩民非理性等事故隐患比较突出。

二是机构设置空缺，人员配备弱。尽管我区福彩销量在全省排名前列，其销量一度赶超常熟、太仓等县级市，但机构设置至今空白。目前工作人员4名，全部为外借，面临工作压力大、人手紧缺的发展困境。

三是销售人员素质参差不齐。销售员队伍不仅事关福彩形象，更与销量直接挂钩。但从目前来看，大部分销售人员文化素质不高，还存在流动性大的问题。还有少部分销售人员责任心不强、销售技能差，在一定程度上阻碍了福彩事业向更高水平发展。

四是部分福彩站点生存困难。近年来，房租和人员工资不断提高，而福彩站点的代销费却没有增长，站点普遍反映利润越来越薄。目前__区150个站点中，有3家因无法经营下去，暂时关机，电脑票月销量4万元以下的16家，7万元以下的18家，10万元以下19家，很多站点面临关门歇业的困境。

五是同行竞争压力大。体彩作为福彩的竞争对手，不但机构完备，而且宣传经费、票种设计、促销方案都更胜福彩一筹。特别是在票种设计、票源供应上，福彩始终面临票面呆板、新票供应不足的困境，在同等竞争条件下，经常处于被动局面。

（一）重视市场研判，打造销售增长极。福利事业既是爱心公益事业，也是一项经济工作。当前，福彩已处在高位运行阶段，持续增长和防控各种风险的压力不断增大。每年苏州市下达我区的销售指标都有所

增加，而我们面临的客观形势更为严峻。下一步，区民政局、区募捐委员会办公室将腾出更多精力，把福利当作民政产业来认真研究，把爱心奉献与内在的经济规律有机结合起来，推动福彩事业健康发展。深入研究人口流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化的新形势，找出福彩发展规律，大胆探索、勇于开拓，推进福利产品创新、品牌创新、销售方式创新，要统筹安排、优化实体市场的布局，激发每个销售点的潜能。（二）完善组织机构，提升团队战斗力。__福彩要实现发展方式从以量增效向以质取胜转变，必须通过完善人才储备和梯队培养机制，为福彩事业可持续发展夯实后劲。目前，张家港、太仓等市纷纷加大福彩机构人员配备力度，成立与市福彩中心相对的业务科室，人员配备均在6～8人，__区体彩也有10个人左右的配备。下一步，__福彩要在队伍建设上下功夫，完善组织机构，增强人员配备。切实建设福彩的管理、专技和销售三支人才队伍，通过积极向上争取编制，重点吸纳高层次、紧缺型、复合型人才加入福彩团队，拓宽福彩发展智力平台。同时，加大业务培训力度，实行轮岗见习等方式，提升福彩队伍整体素质水平。

（三）突出公益导向，激发社会正能量。公益性是福彩的本质属性，是国家发行福利的初衷。__区福彩将始终突出公益导向，坚持经济效益和社会效益并重，以锻造福彩核心竞争力。一是坚持公益项目引领。要加强福彩品牌塑造，结合社会需求精心策划一些有特色、有品质、有效应的社会公益项目，通过民政公共服务和各类送温暖传递爱心活动，把福彩公益金的正能量转变为整个社会和广大彩民支持参与福彩事业的自觉行为。二是提高资金使用效益。要贴近民生、走进群众，创新公益金使用方式，扩大金资助范围，以社会化为导向，以品牌化为牵引，兜底做好爱心敬老、爱心助学、助医助困等传统的、经常性公益事业，使福彩公益金使用更加多元，更有效率。三是扩大福彩文化宣传。大力宣传“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化，激发广大彩民开展慈善活动的愿望，为社会大众弘扬美德、激发爱心、传播慈善提供途径和载体。同时，要积极营造“寓捐于乐、重在参与、公益为主”的和谐市场氛围，倡导理性，倡导彩民多人少买，既参与游戏，又奉献爱心，努力使公益成为福彩的代名词。

（四）坚持改革创新，注入发展新动力。创新是保持福彩事业稳步向前发展的内在动力。去年，全国福彩销量突破3000亿元大关，我区也站在了3.11亿元的历史高位。要继续保持__福彩的领先地位，必须依靠改革创新和转型升级。一是更新观念。始终坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，扭转把当作单纯筹资工具的观念，增进的文化娱乐功能和内涵；切实纠正违背市场发展规律的观念，转变增长方式、优化结构布局，提高发展的质量和效益。二是完善机制。立足市场化经营的特点，积极引入市场手段和竞争机制，增强福利发展的自和灵活性，进一步完善行政化监管、事业化运行、市场化经营的机制。三是创新管理。以工作质量为标准，把工作实绩作为考核主要内容，创新绩效考核办法，提高考核的科学性和实效性。督促指导福彩机构完善服务、规范管理，以规范管理赢取市场。

（五）强化安全监管，树立品牌新形象。安全是福彩工作的底线，也是生命线。我们将继续加强对全区福彩机构的安全监管，完善制度，管好资金，防范风险，确保福利工作安全运行，健康发展。更加重视福彩防范风险的能力建设，切实加强对福彩工作的领导和支持。作为主管单位，区民政局将为继续__福彩的发展把好方向，关心支持福彩工作，研究解决存在问题，进一步增强做好福彩工作的计划性、科学性和系统性。重点加强福彩公益金的规范使用管理，切实做到专款专用，防止挪用截留，提高公益金的使用效率，确保公益金使用公平、公开、公正。全面加强廉政建设，结合福彩实际，规范内部管理制度，建立监管机制，完善财务资金的稽查，加强对重点岗位人员的管理，特别是物资采购、发行费使用、用人问题等，涉及到钱和物都坚持阳光操作，确保不出问题。