关于加强福彩公益金管理的思考

摘 要：发行筹集社会公益事业发展资金，是世界上大多数市场经济国家的通行做法。从世界各国的情况看，公益金的使用和管理是业管理中的主要问题之一，如果对公益金缺乏严格而有效的管理，发行的目的就难于实现。同时，对于公益金的使用方向、管理制度、公布和调控等诸多细节问题也往往是社会公众关注的焦点。

关键字：福彩公益金；管理；思考

一、我国福利公益金发展的现状

自1987年我国首套社会福利有奖募捐券在石家庄试点发行以来，我国福彩公益金（1998年之前被称为社会福利资金）先后经历了民政部门主导的“部门型”管理体制和中国人民银行监管的“金融型”管理体制。

财政部于2012年3月根据《管理条例》（国务院令第554号）和《管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号）有关规定，修订了《公益金管理办法》，明确公益金纳入政府性基金预算管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。此次修订《公益金管理办法》，主要是落实《管理条例》和《管理条例实施细则》的有关规定，旨在规范和加强公益金筹集、分配和使用管理，健全公益金监督机制，提高资金使用效益。修订后的《管理办法》强化了公益金的收缴管理，明确公益金由各省、自治区、直辖市销售机构根据国务院批准的公益金分配政策和财政部批准的提取比例，按照每月销售额据实结算后分别上缴中央财政和省级财政。逾期未兑奖的奖金由销售机构上缴省级财政，全部留归地方使用。对于公益金的使用，《管理办法》强调，公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动等，应当以显著方式标明“公益金资助―中国福利和中国体育”标识。《管理办法》还强调，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用公益金以及改变公益金使用范围的，将严格按有关规定处理。

公益金是按照规定比例从发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。逾期未兑奖的奖金纳入公益金。公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。目前，福彩公益金主要分为中央留成公益金和地方留成公益金两个部分。上缴中央财政的公益金，用于社会福利事业、体育事业、补充全国社会保障基金和国务院批准的其他专项公益事业，具体使用管理办法由财政部会同民政部、国家体育总局等有关部门制定。上缴省级财政的公益金，按照国务院批准的公益金分配政策，坚持依照发行宗旨使用，由省级财政部门商民政、体育行政等有关部门研究确定分配原则。

国家设立公益金的目的是筹集资金用于公益事业发展的资金，提高全社会福利水平，而要实现这个目标，一个重要的途径就是要通过发行获得公益金来实现。

公益金具有社会性、公益性和非营利性的特征。公益金的使用体现的是政府对于社会弱势群体的关注。长期以来，福彩公益金一直严格按照“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的福彩发行宗旨资助社会福利公益项目。26年间兴建了许多社会福利和社会公益项目，其贡献有目共睹。如蓝天计划、星光计划、福彩助学子计划、明天计划、霞光计划、社区服务设施建设项目和流浪未成年人救助保护体系建设规划等。

二、现行福利公益金发展存在的问题

目前，我国公益金管理实行的收支两条线，统一由财政部门管理，福利的公益金使用由民政部门提出申请，报请财政部门审批，得到审批后，由财政部门拨款到指定账户，实行专款专用。公益金的管理伴随着发行的20多年的历程逐渐建立和完善，但是发展到现在仍然有很多不完善的地方，需要加以认识和改正。

一是福彩公益金财政监管体系尚未真正建立。财政部虽是福彩公益金管理机关，但是公益金的归集、分配及在社会保障、教育、医疗等各专项资金方面的分配比例都由国务院讨论决定，财政部只是按照程序执行相关手续，没有最终的决定权。另外，财政部门自我约束力不够，将福彩公益金视为财政收入，存在挪用公益金情况。民政部门也存在类似问题。审计部门虽然参与了公益金监管，但监管效果常因人情因素而大打折扣。福利公益金使用不够规范，不够科学，缺少一个有效的监督管理机制，福利公益金的使用不够公开和透明，没有制度上的约束，导致“跑、冒、漏”、“”、“暗箱操作”，资金被挪用等问题屡禁不止。目前国家的政策法规多是原则上的，实际的指导意义差，尤其对于公益金的管理更为突出，我国的福利公益金的管理和使用要求按照科学安排，少花钱，多办事的原则，在具体实施中要求加强对福彩公益金使用的监管理保证公益金的使用公益事业上。

二是福彩公益金使用不够透明。与公众对公益金资助项目的获知渠道一脉相承，无论是政府机构还是非政府组织，做好资金使用情况的公示本为分内之事。然而，项目实施机构对于这一公示环节的主动性和精细程度均与公众预期尚存差距。造成公益金使用混乱的原因就是缺少有效的监管机制，虽然在公益金使用上国家及有关监管部门先出台了一系列政策规定，对我国公益金的管理进行规范，并且对每年的收支状况，国家都会通过媒体向社会公布，可以说起到了一定的作用，但是从实际的运行看，个别地方和机构违反国家法规，没能按照要求完善监督管理体系，更重要的是我国目前对公益金的政策规定在一定程度上不成熟，缺乏有效的动态的监管机制，加上监管本身具有一定的随意性，使得监管的成本高，监管的效率低下。

三是公益金使用公告管理缺乏规范。从1994年到2009年国务院、财政部和民政部出台多项制度要求中央部本级、各地区公益金监管部门、使用单位建立福利金使用公告制度，但执行效果一般。总结而言，存在问题主要有三个：一是财政部和民政部已执行公益金使用情况公告制度，但地方财政、民政部门却没有全部执行。公益金使用单位也很少公益金使用公告。二是公告时间模糊，应执行公告制度的相关部门拖延公告日期或取消公告。