城市人防地下空间规划与利用思考

[摘要]人防地下工程是城市地下空间的重要组成部分，积极推进人防工程建设，有助于大力提高战备效益、社会效益、经济效益和环境效益。本文通过对龙游城市人防地下空间现状的调查和分析，了解现阶段人防地下空间开发利用过程中存在的相关问题，并对相关规划思路和利用策略进行初探。

[关键词]地下空间;人防工程;平战结合;开发利用

中图分类号：TU984文献标识码： A

前言：随着我国经济社会迅速发展，城市化进程逐步加快，人民防空作为国防的重要组成部分，人防工程的发展建设已经纳入到了城市建设当中。

1龙游县人防地下空间建设现状

龙游县位于金衢盆地中间，是浙西的交通咽喉。龙游县属浙江省重点人民防空城市。

龙游县恢复县制前城市人口较少，早期人防工程随着恢复县制后城市区域扩大相继废弃或拆除，新增的人防工事较少且布局不平衡，人员隐蔽工程缺口较大。在《人民防空法》颁布实施，县人防办公室成立以后，龙游的人防工作逐步纳入了规范化轨道。人防工程建设有了快速发展，尤其是以防空地下室为主体的人防工程总量快速增长，工程质量大大提高。根据国家标准，人防工程人均有效面积为1m2。龙游县现状人防工程建筑面积为50265m2，人均建筑面积为0.46m2。这与国家标准还有很大的差距。

龙游县现有各类地下工程基本情况：龙游县城区共有各类地下工程65个，总建筑面积165204平方米。其中坑道工程2个，建筑面积1800平方米，占1.1％；人防工程26个，总建筑面积50265平方米，占30.4％；普通地下室37个，总建筑面积113739平方米，占68.8％。

2.城市人防工程建设存在问题

2.1人防工程平时利用效低，缺乏有效协调机制

通过实地的调查走访，我们发现城市地下空间由于战备要求等原因，导致平时利用率低，长时间的闲置导致缺乏经济效益。

地下停车位是目前地下空间利用的主要功能，其他商业、仓储、娱乐等所占比例较低。

人员隐蔽工程跟不上城市化的进程，总量缺口较大；各类专业配套工程发展落后。

2.2效益驱使建设资金导向

受制于我国目前的国策，目前我国人防地下空间利用采用管理权与经营权分离的制度。各类人防工程由投资单位来经营和使用，所得资金归投资方所有。所以目前我县的人防掩蔽工程发展相对较快；而指挥工程、医疗救护工程、专业队工程等专业的配套工程由于战备要求较高，技术复杂，造价高，相关设施复杂，平时想要开发利用收到诸多限制。所以目前相关专业配套设施建设严重滞后。

2.3缺乏系统的网络建设

因为缺乏系统的网络建设思想，城市地下交通工程、干道等公共工程往往因建设而建设，没有兼顾人防要求。龙游正处于建设的新发展期，地下空间方面还处于零星单体建设为主，在地下干道工程方面还处于起步阶段，需要通过地下公用工程的建设将各个重要的人防工程联系起来，结合地上各防空单位形成一个立体的防护网络。

3.新时期对人防地下空间开发利用规划的思考

3.1做好近期规划，平战结合，提高人防地下空间开发利用率

近期建设规划与城市地下空间的开发利用相结合。尤其要做好近期建设规划的工作：加大各类专业配套工程的建设，明确平战时期的开发利用形式，提高人防工程的平时利用率；加强城市重点目标的防护措施；结合城市各大广场、公园、绿地等开敞空间修建集中疏散场所及相关人防工程；利用城市干线工程和生命线工程连接周边各类人防工程，形成完整的疏散系统。

以防空地下室为重点，结合新区建设、旧城改造和防空地下建设，使地下空间和地面建设有机结合，保证城市有限的空间得到合理的开发利用。

3.2遵循统一规划，系统建设，引导建设资金合理利用

人防规划要以城市总体规划，详细规划为指导，落实城市建设中重点目标的防空要求，建立健全城市各类防空体系，提高整个城市的抗毁能力。在城市建设的过程中，多渠道资金、民间资本仍然是人防工程建设的主要经济来源，系统建设也是这个时期推进人防工程发展的唯一出路。在与城市功能密切相关的各项基础设施（车站、学校、医院等）建设上兼顾人防要求，合理引导建设资金的投入，保证各项人防工程协调推进。

3.3推进城市干线和网络结构的建设

随着城市东拓，城东新区的开发建设，地下干线工程将是城东新城建设的重要组成部分。规划应结合新城建设和老城更新重视地下人行过街通道、地下商业街的发展；在城市建设中要为以后发展地下轨道交通、隧道交通预留空间。通过城市改造、新城建设，形成以地下干线工程为疏散主轴，以城市地下交通工程连接各类人防工程为疏散副轴，将城区各类人防工程连接起来，形成人防工程的立体网络结构，合理布局城市干线工程、生命线工程，便于应对战时突发状况。提高整个城市在战时的防空抗毁能力。

4.对城市人防地下空间开发利用的建议

4.1加大宣传力度，拉近人防与生活的距离

人防建设却是与老百姓息息相关的事业，直接关系着老百姓的生命安全。要使人防建设和经济建设相适应，首先在各政府、机关单位的认识、管理上要足够的重视：第一，从直接的人防部门开始，对相关人防工程和资料的等级进行区分，对与生活相关的民防内容进行解密、宣传。第二，要将人防工程建设和经济建设、社会发展有机结合起来，通过地下商业、地下仓储、地下交通等工程建设提高平时人防工程利用途径。其次要通过各职能部门、企业、学校等单位进行广泛的宣传，加强居民对人防意识。积极开展人防疏散、演练，拉近人防建设与日常生活的距离。

4.2做好人防工程建设和城市建设相结合

在城市发展的过程中，积极推进人防工程与城市建设相结合，有利于解决人防工程资金投入问题，也有利于人防工程建设能够更加符合灾时、平时的有效利用。因此在城市建设中兼顾人防要求，有助于推进城市建设和人防工程建设的协调发展。

4.3平战结合，兼顾人防要求

将人防规划与城市总体规划、控制性详细规划有效地结合起来，确保人防工程在平时、灾时能够得到有效利用，做到“平战结合”的原则。

兼顾人防要求是指：第一，在城市道路交通建设中，积极引入地下人行、车行空间，并与地下干线工程有效结合起来，并达到一定的防护等级，使之成为战时人防工程的有效组成部分。第二，结合城市大型公共建筑、企业等人口集中地区，配建附建式人防工程，满足战时人员掩蔽需求。第四，有效利用城市公共空间、广场、绿地建人防工程，平时用作居民休闲、娱乐、商业、停车等，战时作为居民临时掩蔽、疏散场所。

4.4城市普通地下空间的有效整合和开发利用

地下室是地下空间的主要内容，分为人防地下室和普通地下室。大量未按现行人防工程标准修建的普通地下空间，平时作为停车、商业、娱乐等用途，人防规划应将这部分地下空间进行有效整合和利用，对未按“三防”标准修建的普通地下空间采取应急加固等措施，纳入整个城市的人防工程体系。这样既能弥补城市人防工程的总量缺口，也可以大大减少专用资金的投入。有效整合和充分利用普通地下空间的防护功能，使之在平时、灾时、战时都能发挥重要的作用。

缺乏有效的规划引导与相关法规保障仍然是现阶段人防地下空间开发和利用的主要障碍。只有将人防地下空间的开发利用和整个城市建设结合起来，才能促进人防地下空间开发利用和谐有序的发展。

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