浅析巴南区农村沼气建设的现状与思考

农村沼气建设是一项集经济、生态、社会效益于一体的民心工程，不仅是推进农村产业结构调整、促进畜牧业与种植业协调发展、推进社会主义新农村建设的重要抓手，也是关注民生、加快改善农村生产生活条件的重要举措。近年来，我区的农村沼气建设工作，在区委、区政府的正确领导下，各镇街及有关部门认真贯彻落实区委、区政府的决策和部署，采取得力措施推进农村沼气建设，建设工作取得了一定成效。特别是在大中型沼气池、联户沼气池、巩固退耕还林发展农村能源(沼气池、节柴灶)、秸杆沼气、村级服务网点建设等方面，建设工作上了一个新的台阶，受到了广大建池群众的认可和欢迎。但也应当看到，还存在着项目管理不规范、技术推广不到位、安全意识不强、农户建池的积极性不高等问题，在一定程度上影响了农村沼气事业的持续健康发展。

一、建设情况

(一)沼气任务完成情况：自2005年全面实施农村沼气国债项目以来，先后建成了农村户用沼气池(包括国债项目和新增项目)共23499口，联户沼气工程19处，养殖小区5处。

(二)村级服务网点建设情况：在麻柳嘴、丰盛、二圣、东温泉、天星寺、鱼洞、惠民、石龙等19个镇街建成了村级服务网点20个。

(三)巩固退耕还林成果发展农村能源项目情况：在接龙、二圣镇、木洞镇、姜家镇完成了户用沼气池1066口，节柴灶2760个，太阳能热水器300个，巩固退耕还林成果发展农村能源取得成效。

(四)大中型沼气工程建设情况：区农委承担了重庆渝太系猪养殖场、重庆善如水生猪养殖场和重庆金环岛肉鸡养殖场等3个大中型沼气工程项目，该项目总投资735万元，其中。中央投资345万元，自2009年6月开工以来，工程进展顺利，建成后必将成为我区农村能源又一亮点工程。

二、工作措施

(一)积极争取资金投入。2009年度，向市里争取到扩大内需新增中央投资农村沼气工程项目资金2268.45万元。其中中央投资802.5万元，地方配套147.75万元，自筹1300.2万元。主要用于农村户用沼气池3000户、养殖小区1处和大中型沼气工程3处、村级服务网点20处。

(二)纳入区民心工程完成。在区委、区政府实施的生态环保工程中，将农村沼气池建设纳入重要内容之一，作为民心工程，认真组织实施。

(三)引进沼气新技术

先后从成都鸿奇公司引进“玻璃钢沼气发酵罐”和重庆旺利源公司生产的“软体沼气袋”等新技术2项，均取得了较好的效果。分别在东温泉镇鱼池村和鱼洞街道的解放村试验示范，同时，还引进秸杆发酵沼气新技术，在南泉镇自由村试验获得成功，解决了因不养猪缺粪源而不能发展沼气的瓶颈问题。

(四)开展沼气、沼液、沼渣综合利用

在石滩镇天台村、双寨村，二圣镇的集体村和麻柳嘴镇的梓桐村，推广沼气的综合利用。分别在梨子、蔬菜、大豆等作物利用沼渣肥团育苗，沼液施肥，取得了增产增收的效果，推广面积2600余亩。

三、存在的主要问题

一是沼气池粪源缺乏。由于生猪价格下降、农村劳动力外出打工及农户减少了生猪饲养等原因，造成粪源不足。粪源问题是建沼气池的一个重要条件，否则，就形同“无米之炊”。每修建一口8立方米的沼气池，需饲养2～3头标猪，才能供给沼气池正常运转所需“原料”。随着农村经济的发展，有劳动力的人员多数都出去打工，留下了老人和儿童，多数都仅饲养了一头“过年猪”，产生的猪粪就很少。因此，影响项目的开展。

二是农村户用沼气池建设任务完成难度较大。主要是城镇化进程加快，近郊镇街实施天燃气工程后，农户不愿建沼气池，而远郊镇由于生猪饲养数量逐年减少，加之外出打工人员多，缺乏劳动力挖坑和运输建材。每修建一口8立方米的沼气池需2500元，除国家补助标准1500元，农户仍要投入1000元左右，因而导致农户建池积极性不高。同时，在建设养殖小区和联户沼气工程时，猪场周边农户必须相对集中。但是，居住集中的地方不许养猪，而建有猪场的地方又没有农户，因此，养殖小区和联户沼气工程完成难度大，至今有个别镇街仍未完成养殖小区和联户沼气工程任务。

三是沼气池在组织实施、竣工验收和发放补助等方面还有待于加强监管。农村沼气池的建设，涉及千家万户，面宽量大，因而影响了沼气池的组织实施、竣工验收和发放补助等工作。特别是在发放沼气池农户补助时，一般的方式是采取发放现金的方式，风险很大，工作量也大，因此，还需改变监管方式，使沼气建设健康发展。

四是技术推广、后续服务不到位。近年来，我区先后建成了农村户用沼气池(包括国债项目和新增项目)共23499口，但已有很多沼气池不能正常使用。为此，我区加大了后续服务网点建设的力度，2009年建设了20个后续服务网点。但由于配件还未到位等原因，使网点还未开门营业开展服务，影响了沼气项目的发展。

四、对策及建议

(一)整合农业项目及资金，实施农村能源综合示范村建设

近年来，我区农村沼气建设虽然发展很快，但整体影响力不够，农村能源综合效益不突出。实施农村能源综合示范村建设是充分展示农村能源、农村生态环境建设的重要途径，高标准规划、高质量建设、高水平推进农村能源综合示范建设，有利于进一步提高农民生活质量、改善农村生态环境，促进节约型农业、生态循环农业发展，整体展示项目效果，也是对新农村建设的有益探索。同时，也有利于提高地方发展积极性，进一步增强专项资金分配的科学性和透明度，创新资金分配机制，提高政府投资使用绩效，促进项目建设顺利进行和良好发展。为此，要按照统筹水、电、路、环境综合规划和向自然院落、规模养殖场、人群聚居区、优势特色农产品基地集中发展的“一统筹四集中”的总体要求。因地制宜结合地方产业特点和优势资源，整合农村沼气项目、农村清洁工程项目、世行贷款生态家园项目、农村人行便道建设项目等资源，加快农村能源和农村生态环境综合建设，集中打造全区农村能源综合效益的展示窗口和示范基地，达到“沼气基本普及，多能有所展示，村容院落整洁，出行道路便捷，产业特色突出，运行机制良好”的目标，形成亮点和示范典型。

(二)加强沼气池建设工程管理。一是对沼气池建设、设备采购等实行招投标，并依法订立合同，明确双方的职责。二是按照施工操作流程建设，强化沼气池建设质量。严格执行国家和市、区农村能源部门的设计施工规范，搞好施工设计，严格按照施工操作流程进行建设。三是推行“农户沼气建设明白卡和意见反馈卡”，加强沼气技工管理。沼气施工技术员必须持有国家颁发的沼气技术员上岗证，坚决取缔无证设计和无证施工，严把沼气质量关。四是强化安全管理，杜绝事故发生。沼气安全管理，责任重于泰山，思想上绝不能有丝毫马虎，工作上绝不能有任何疏忽。为此，要在农户房屋明显位置张贴沼气使用知识及安全规范，把沼气池建设安全工作纳入重要议事日程，列入工作内容，制定安全管理制度，落实安全工作责任制，常抓不懈。

(三)加强沼气建设资金管理。一是对农村户用沼气建设补助资金实行直补打卡，由直补金融机构将补助资金直接拨付到农村户用沼气建池农户直补卡上；二是对施工单位的工程款(含技术工人工资)，由施工单位备齐沼气池竣工及财务决算资料，在区农委、区发改委、区财政局、区审计局等有关部门对其所修建的沼气池进行现场验收合格后，由区农委将工程款拨付给施工单位，再由施工单位支付沼气技工工资。

(四)加快沼气后续服务网点建设。要按照服务网点具备“六个一”的建设要求，即每个服务网点建设一处服务场所，配备一台电脑，配备一套进出料设备、检测设备、维修工具，购置一批沼气配件，每年对沼气用户设施进行巡回检查，对沼气管路、灶具、净化器、气水分离器、开关等配件进行保养维修和更换，对沼气池出现的各种故障进行诊断排除，促进沼气池又好又快地发展。

(五)引进沼气新技术，探索沼气发展的新途径。为解决沼气池粪源缺乏问题，必须探索沼气发展的新途径，发展秸秆沼气就是有益的探索。秸秆沼气就是以秸秆为主要粪源的农村沼气。近年来，由于农户养猪减少，导致我区农村沼气建池的粪源严重不足，制约了农村沼气的发展。为此，必须找到一条发展农村沼气的新技术。对此，区农委已在南泉街道自由村试点成功，试点户使用满意。

(六)加强目标考核，加大宣传力度，督促镇街努力完成任务。为了全面完成农村沼气池建设工作任务，加快农村沼气池建设步伐，目标考核是完成任务的重要手段。为此，必须建立农村沼气建设发展长效机制，把农村沼气建设任务纳入镇街党委、政府年度目标考核内容之一。