浅谈基层人口和计划生育统计工作的现状及建议

摘要:人口和计划生育统计是基层人口和计划生育工作的重要组成部分，是整个人口计生工作的基础。及时掌握可靠的人口和计划生育数据是正确制订人口与计划生育政策和人口发展规划，有效地进行计划生育技术服务与指导，科学地评价人口及计划生育工作成绩，发掘存在的问题和经验的重要手段。因此，重视和搞好基层人口和计划生育统计工作，对全面贯彻落实中央《决定》，做好人口和计划生育工作具有重大意义。

关键词:基层人口和计划生育统计 现状 建议

基层人口和计划生育统计是人口计生工作的基石，其好坏直接影响着整个计生工作的质量，影响着各级党政领导班子科学决策的正确与否。近年来，基层人口计生统计工作随着社会的发展取得了一定的成效，但仍存在着一些不容忽视的问题：

一、领导对人口计生统计工作的重视问题

一是部分领导以中心工作为重，主抓经济发展，认为人口计生工作是花钱不见效益的工作，没有把人口计生工作纳入重要议事日程，致使人口计生统计工作社会地位低，很难得到领导的重视，摆不到应有的位置，得不到有效的人、财、物支持，使之举步艰难，困难较多。人口和计划生育统计工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较严重。事实上，基层领导的作用举足轻重，领导的重视是基层人口计生统计工作开展的动力，否则就会成为统计工作顺利开展的阻力。二是在部门协调、信息化资源共享方面，基层党委政府没有起到主导作用，导致计生部门在每月收集数据和核对数据时工作受阻，数据不能及时反馈。

二、人口计生统计队伍问题

(一)统计人员变动频繁，统计队伍不稳定

由于基层人口计生统计工作的弱势性，致使很多同志不愿意从事该工作，统计人员调动频繁，队伍不稳定，有的统计员业务刚熟悉就被调换掉，有的同志刚培训完又被调换掉，培训没有换的快，形成了年年培训年年新。加之基层计生统计工作条件艰苦，工作量大，且直接涉及一部分群众的切身利益，往往造成群众的不理解，工作难度大。呈现更多的是“责任多、荣誉少；处罚多，奖励少；加班多，休假少”的“三多三少”。另一方面，因岗位的单一性，尽管工作能力不容置疑，但优秀统计员被提拔任用，脱颖而出的更是凤毛麟角。因此，部分要求“上进”的计生干部只能将脱离计生统计岗位做为寻求发展的出路，致使统计人员变动频繁，人员交接和历史数据衔接不到位，数据质量下降，报表差错多，迟报现象时有发生，严重影响基层统计数据的准确性、时效性、完整性和逻辑性。

(二)统计人员力量薄弱，人员兼职多、任务重

计生统计人员数量从国家、省、市到县（市区）、街道、社区呈倒金字塔型。基层街道办、乡镇计生办规统员只有1人，并且有的还不完全专职，除要负责计生统计工作外，还要承担诸如计生科技服务、经管统计、包片包村等其他行政工作，致使统计人员没有足够的时间和精力从事计生统计工作，造成数据质量差，报表迟报和服务不到位等现象。

(三)计生统计人员业务不精，数据质量不高

作为长期从事计生统计的人员，尤其是村级计生统计人员，往往年龄偏大，文化素质偏低，大多数没有受过长时间正规的培训，对人口计生统计概念不能完全了解和理解，业务不熟不精，业务质量不高，人口瞒、漏、错报、迟报现象时有发生。同时统计卡、单、表、簿代填、代报现象严重存在，造成底数不清，统计不实的后果。

三、强化领导意识，把人口和计生统计工作提高到应有位置

首先领导者应转变观念，充分认识人口计生工作的重要性和必要性，加强对人口计生统计工作的管理，保障人口计生统计工作所需的人力、物力、财力，真正解决好领导的认识问题，促进人口计生工作规范开展取得成效。同时，在基层党委政府的关心和支持下，建立起相关部门统计信息共享反馈制度，把公安、卫生、防疫、计生等部门的信息真正互通共享，认真核对，确保统计数据的真实可靠，有效提高人口统计质量。

四、加强队伍建设，从人员力量上保证数据质量

一是增加乡镇（街办）的计生统计干部编制，切实配强计生统计力量。二是大力关心和支持基层计生统计人员的工作和生活，提高计生统计人员的福利待遇，增强计生统计人员的工作积极性，保持计生统计队伍的稳定。三是选用头脑灵活、责任心强、作风扎实、具有适应统计工作能力的人充实到统计岗位上来。计生统计人员专职专干，更好的做好计生统计工作，保证数据质量。四是在干部选拔任用中要优先考虑基层计生统计人员，基层计生统计是一个锻炼人的岗位，在计生统计工作岗位上受过锻炼的人员具备了一定的素质和能力，应当在选人用人中优先考虑。

五、抓培训，大力促进基层统计人员素质的提高

上级业务部门要全方位加大对基层统计人员的培训力度，可以每季度培训一次。培训一定要针对性强，使基层统计人员真正了解和掌握计生统计工作，坚决杜绝代填、代报现象的存在，真正确保基层统计数据的真实性、准确性、时效性、逻辑性和完整性，提高统计人员的业务素质。

六、改革创新基层统计工作

要充分利用社会的信息化，加大投入发展，使手工报表变为微机报表在乡镇尤其是村级真正开展起来。开展网上直报，解放生产力，节约时间与精力。同时，对一些不必要的卡、单、表、簿进行删减与合并，减小报送负担，让基层统计人员有更多的精力去提高统计质量以及自身的业务素质，提供更加真实、准确、高质量的统计数据。

参考文献：

[1]《统计调查制度》

[2]《人口与计划生育统计》

[3]《基层统计工作现状及对策探析》