浅谈社会救助资金管理存在的问题与对策

浅谈社会救助资金管理存在的问题与对策

摘要随着社会保障事业的迅速发展，民生工程投入力度的加大，社会救助资金管理方面的矛盾也日渐显露。本文笔者从社会救助资金作用、管理存在的问题、相应对策等方面进行了阐述。

关键词社会救助资金管理问题对策

社会救助是最低层次的社会保障,保障最低生活,是社会保障体系的最低目标、最低纲领。社会救助是由政府对生活在社会低层的人给予救助，雪中送炭，使人能活下去。社会救助的项目有：灾民救助、城市贫民救助、农村五保户救助、城乡特殊对象救助、流浪乞讨人员救助等等。社会救助资金是为了保障城乡困难群众的基本生活、帮助解决困难群众的医疗困难、以及农村低保家庭的住房困难，专项用于城乡低保户、农村五保户、低保边缘户以及其他特定救助对象的补助资金。主要包括城乡低保资金、城乡医疗救助资金、农村五保供养资金、20世纪60年代精减退职老弱职工救济资金、临时救助资金、农村困难群众住房保障资金等。

一、社会救助资金的作用

1、有利于促进社会和谐发展。以人为本，是科学发展的核心。着力保障和改善人民群众特别是困难群体的的基本生活，是党对人民群众作出的庄严承诺。有了救助资金，可以免除社会最低层人的生存危机、疾病恐惧；有了救助资金，可以对在日常生活中临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭真正做到解燃眉之急，起到救急救难的作用。

2、社会救助是实现公共财政基本目标内容不可缺少的组成部份。公共财政基本目标是实现基本公共服务均等化。而实现基本公共服务均等化首先必须建立财政救助体制，保障最低生活，确保生活在最低层的人“有饭吃、有衣穿、有地方住、有病能治、有学能上”。

3、社会救助是服从“三保一宏扬”大局的需要。总书记春节期间考察江西期间提出了“三保一宏扬”的指示，即“保增长、保民生、保稳定，宏扬井冈山精神”，明确提出：“越是困难时期越要高度关注民生”。这些都要求我们将社会救助摆上重要议事日程，以保障最低层人民群众的基本生活。

二、社会救助资金管理存在的问题

1、尽力而为与量力而行矛盾日渐突出。是进入新世纪以来我省经济发展面临形势最为严峻的一年，金融危机迅速蔓延，其波及范围之广，影响程度之深、冲击强度之大，超出人们预料，贫困人口也随应增加。为了保障城乡困难群众的基本生活，社会救助保障项目和保障标准既要与经济社会发展水平相适应，但又要量体裁衣，充分考虑经(来源：文秘站 ）济社会发展和各级财政的承受能力，不给未来的制度运行造成过大压力。尽力而为与量力而行的矛盾也随之突显出来。

2、部门公共财政意识淡薄。笔者曾经对社会救助资金在有关部门之间做过一些社会调查，调查结果表明：有极少数部门认为社会救助资金反正是财政的钱，不用白不用，好人不做白不做，权力保、关系保、救助对象随意性扩面等一系列问题依然存在。“应救助的救助，不该救助的也救”，临时救助变成长期救助，“好人好事”做完了，救助资金也没了，造成真正符合条件急需救助的对象反而没有得到救助，而经办部门对急需救助对象的解释是：财政局没钱了，我们也没办法。

3、人员机构不健全，基础薄弱，“三公布、四公开”透明度不高。社会救助工作直接与老百姓的吃穿住行连为一体，须得走进每家每户进行摸底调查。随着人口流动性的增加，以及家庭收入来源的日益多元化，对救助对象的界定更是难以明确，更是加大了社会救助经办部门的工作量和工作难度。而目前县、乡两级，特别是乡镇一级机构不够健全，人员配备不足，有些乡镇连民政干部只有1—2名。再者，有些地方政府对社会救助进行直接干预，造成不符合救助的对象也得到救助。

三、应对措施

1、鼓励和动员社会各级力量，尽可能最大限度地筹集社会救助资金。政府投一点，财政补一点，更重要的是动员社会互助、家庭自救，鼓励社会组织和个人提供捐助。

2、部门联动，资源共享。切实推进各部门之间的联动，形成以民政部门牵头，其他部门各司其职，协调配合的管理运作机制，将所有救助资金有效整合管理，将救助对象的资料形成共享资源，增加社会救助资金审核与审批工作的透明度，切实提高资金的使用效益，提高社会救助资金工作效率，发挥最大社会救助效应。

3、严格资金审批程序，加强救助资金的动态管理。严厉杜绝救助指标由上至下的直接分配，严防权力滥用。对社会救助应该做好以下几个方面的工作：首先救助资金评审必须程序化，救助对象必须经居（村）委会评议、街道（乡镇）审核、县（区）民政部门审批的“三审”程序，杜绝“人情、关系救助”；其次公示制度化。对“三审”结果和救助资金发放情况向社会公布，接受群众监督，实行阳光救助；再次监督多元化，财政、审计、纪检监察、群众民主等多管齐下，确保资金安全。

4、健全机构，成立社会救助专门办公室。社会救助制度执行的好坏，关键有两个因素“钱”和“人”。真正把钱用到实处，做到“实事办好，好事办实”最关键的还是我们干部队伍建设的好坏。笔者认为：社会救助属最低层的救助，直接关系到低层老百姓的生存，对社会救助资金的管理应该设立专门办公室，配备一支高素质的干部队伍，专门负责社会救助政策宣传、救助对象调查摸底、救助标准和救助金额的审核等等，真正深入基层，全面掌握困难群众的生活情况。社会救助办公室直接隶属于县（市）政府，对政府负责，受人民监督，办公室经费直接由市县两级财政安排，确保机构高效运行，真正做到以人为本、为民解困。

5、将群众和社会监督结果纳入社会救助资金管理目标考核内容。将群众和社会对社会救助资金管理的监督情况作为目标考核内容之一，更有利于保证社会救助资金管理的阳光操作，实现公开、公平、公正原则。