基于低碳经济视角的环三区域产业结构优化研究

一、低碳经济的背景及理论基础

(一)低碳经济的背景

低碳经济的概念最早由英国政府2003年在其发表的《能源白皮书》中提出，并引起了全世界的广泛关注。随后，各国学者从不同的角度开展了多方位的研究。

D・约翰逊等人在对减少英国住宅温室气体排放的技术可行性研究中认为，有能力到本世纪中叶实现利用现有技术比1900年温室气体排放量减少80%的目标。气候集团在其的《赢余：低碳经济的成长》报告中分析了走低碳经济道路将带来的收益，表明低碳经济具有出色的增加就业机会的潜力和远远高于其他经济形态的增长速度。

(二)低碳经济的理论基础

虽然英国提出了低碳经济的概念，但没有建立起评价低碳经济发展水平的标准和指标体系。应对气候变化、实现低碳发展的根本途径是切断经济增长与温室气体排放之间的联系。发展低碳经济的过程就是温室气体排放与经济增长逐渐脱钩的过程。当前，福建环三都澳区域正处于快速发展时期，大规模的基础设施建设和众多大项目的落户投产，在带来快速增长的同时也必然会使温室气体的排放量大大增加。如果不大力发展低碳经济，环三都澳区域经济总量增长与温室气体排放量增长的正相关性将长期存在。如何大幅度提高资源能源的使用效率，以消耗较少的资源和排放较少的污染，取得较好的经济社会发展成果，成了当前环三都澳区域发展模式路径选择的重要课题。

二、环三都澳区域产业发展面临的约束

（一）产业结构不合理难以支撑临港工业发展

虽然，近年来宁德市着力实施项目带动战略，加大临海重化产业招商引资力度，取得了大唐火电等项目的实质性进展，产业结构、产业发展水平与全省平均水平相比，仍有不小差距。一是第一产业比重偏大，而第二产业比重偏低。2009 年福建省三次产业结构比重为9.9∶48.6∶41.5，而宁德市三次产业比重为 18.8：40.8：40.4；在三次产业产值比重中第一产业所占比重远远高于福建省的平均水平，高出 8.9 个百分点，而第二产业的比重却远远低于福建省的平均水平，相差近8个百分点。二是工业中缺乏对整个经济发展起支撑作用的龙头企业。虽然宁德临海地区改革开放以来工业获得了长足的发展，初步形成了以机电、船舶、食品加工等为主的工业体系，但总体看，还没有形成对经济发展起支撑作用的龙头企业。产业集群区域专业化协作生产发展相对滞后，除电机电器产业群外，其它产业群专业化生产和社会化协作水平都比较低。

（二）新兴服务业发展滞后，为其他产业服务能力弱

从第三产业内部结构看，宁德市服务业仍以传统的商业、交通运输业为主，一些基础性第三产业和新兴第三产业（如金融保险、信息、咨询、科技等）发展仍然不足，服务领域狭窄。服务业内部结构也不合理，特别是为制造业配套的生产业发展滞后，在服务业增加值中所占比重仅二成。根据经济学的“木桶定律”，经济结构不协调状态下的增长，必定有相当一部分是无效增长。

(三)临港重化工业发展环境容量限制

随着三都澳区域城市、交通、旅游的发展，人口急剧增加，生活污水量增大，而城市污水处理设施跟不上，近岸海域有机物污染有扩大趋势；高密度的近海养殖、船舶工业以及水电项目、化工项目的建设，将导致近海环境污染。目前，三都澳区域大多数生产企业技术比较低、环保意识落后，存在对资源和环境的过度消耗现象。随着工业的发展，工业化与可持续发展的矛盾将日益尖锐，从而成为限制临港重化工业发展的瓶颈。

三、低碳经济下产业结构调整措施

在这种状况下，发展低碳经济，需要我们有大智慧、大手笔，化挑战为机遇，化压力为动力，在以下几方面加快产业结构调整：

（一） 加大高碳产业技术攻关力度，实现高碳产业“低碳化”

火电、冶金、石化、交通、建筑、化工等产业能耗高、污染重，被一些学者称为高碳产业。高碳和低碳都是相对的概念，目前还没有具体指标来划分高碳产业、低碳产业或中碳产业。即便是高碳产业，也不是说这些产业就不能存在和发展；相反，这些产业在相当长的时期里还会继续满足人们不断增长的物质需要，问题是这些产业要通过技术进步不断减少碳排放。这些产业碳排放强度大，减排的空间也很大。因此，要通过产业政策调整，鼓励高碳产业增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品，以技术进步带动整个产业升级；鼓励企业引进先进的节能减排技术，增强对清洁能源的开发和利用；还要通过完善相关政策，强制淘汰高碳产业的落后产能。

（二） 鼓励发展高新技术产业、新能源产业和现代服务业

建议相关部门从税收、信贷、土地、产业等方面给予政策性优惠。对于当前宁德市已经启动的风电、潮汐电等清洁能源项目，受自身发电量不稳定等因素制约，并网供电成本将高于传统的火电、水电，建议以政策补贴的方式进行扶持；要研究加强对工业废气、废水、废渣等“三废”的治理和综合利用，建立循环经济示范工程，例如利用石材废渣生产透水砖等新型建筑材料；组织对石材、皮革、“地条钢”等重点行业和企业进行梳理、整顿和淘汰，保护“两江三溪”水域环境；要倡导居民低碳消费理念，进行低碳生活消费，减少使用塑料袋、一次性餐具。与之相应，通过政策强力推动，广泛推广不具备成本价格优势而具有公共产品特性的节能产品和绿色产品。对公众购买节能空调、节能灯等节能产品可以给予一定的财政补贴。同时，各级政府部门应当好表率，杜绝公共机构中普遍存在的资源、能源浪费现象。财政部门应及时调整政府采购目录，引导在公共机构中使用绿色产品、节能产品。之前，宁德市区已经部分设立了垃圾分类处理箱，但这仅是整个垃圾分类回收处理和再利用体系的其中一环。将这一环向前推，需要加大相关知识的宣传力度，普及垃圾分类处理知识，加强广大群众自觉进行垃圾分类处理的意识；向后推，需要加快建立和实施符合循环经济发展要求的垃圾回收利用机制，对日光灯、废旧电池等含有重金属的生活垃圾统一进行无害化处理。

（三） 加快产业园建设步伐，发展循环经济

产业园是产业集群的一种实践体现，而产业集群是产业园的一种本质特征。一个特定的产业园往往就是一个产业集群区域。产业园作为工业企业的集聚地，为产业集群提供了有效平台，而产业集群的外溢效应又可以大大促进产业园的发展。可以建设符合循环经济理念的生态工业园。它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然系统，在产业系统中建立“生产者―消费者―分解者”的循环途径，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。所以，在低碳经济产业园中要大力发展循环经济，是一种基于“3R”原则的经济发展路径，其核心宗旨就是最有效利用资源，以最小的投入获得最大的效益。在工业行业倡导循环经济模式，减少工业行业能源消耗，减少工业行业碳排放。为此，大力发展生态工业园，减少CO2 排放，是实现低碳经济和中国可持续发展的重要环节。

(作者单位：中共宁德市委党校)