广东产业升级研究:基于科技服务业的视角

【摘要】 近年来广东经济取得快速的发展，但劳动力成本、土地租金上升等不利因素的增加和产业结构内在矛盾的凸显，使产业结构升级显得迫在眉睫。广东产业升级的重要途径是提升自主创新能力，而发展科技服务业是创新能力提升的关键路径。本文探讨了科技服务业对广东产业升级的支撑作用，同时分析了广东科技服务业的发展状况和存在的问题，并且提出了加快广东科技服务业发展的相关政策建议。

【关键词】 产业升级 科技服务业 政策建议

一、引言

作为改革开放的前沿，广东屡次抓住承接国际产业转移的战略机遇，逐步实现了从出口加工大省向制造业大省的转变，工业结构以轻工业为主向重工业为主的转变。但由于劳动力成本和土地租金成本的上升以及环境的不断恶化，经济成本由低向高的趋势不可避免，广东传统出口导向型企业面临着巨大的生存压力。在此背景下，维持原有的低附加值、高污染的产业结构已不适应广东经济发展的客观要求，产业转型升级势在必行。

科技服务业是运用现代知识、现代技术手段和分析方法，为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进创新活动，是为人才、成果、资金、市场等创新资源合理配置提供专业科技服务，对经济和社会发展提供智力服务的新兴产业。因此，发展科技服务业是推动广东产业升级的重要抓手。

二、广东产业发展面临的问题

经过改革开放30年来的发展，广东经济取得了迅猛的发展。但是全球化的深入发展、国际竞争的日益加剧、国际原材料价格波动加剧以及土地紧张、地租劳动力成本上升等不利因素的增加，以及广东产业内部结构的不合理凸显的众多弊端，成为阻碍广东产业转型升级的重要因素，不利于经济的可持续发展。

1、第二产业结构性矛盾突出

从总体上看，广东第二产业占GDP比重维持在50%上下，发展逐渐趋于平稳，对经济增长的贡献也趋于稳定。从人均GDP、三次产业结构等指标看，广东珠三角地区已经进入工业化中后期。然而，珠三角大量外源型企业与民营企业仍然以劳动密集型产品为主，整个工业体系基本上还处于产业链低端，而珠三角以外地区的工业化进程仍较为落后。具体而言，广东第二产业结构性矛盾仍然突出：一方面，尽管企业的规模经济水平持续上升，但与欧美发达国家相比，广东企业的集中程度仍然偏低，规模经济仍有较大的不足。在竞争性部门出现大规模、不合理的重复建设，大量企业处于低水平竞争和过度竞争状态。各区域职能分工不明确，重复建设造成区域产业结构趋同，由此引发激烈的竞争，导致地区间结构互补的优势得不到发挥。另一方面，伴随着民营经济的快速发展，民营资本主要投向劳动密集型、技术含量较低的加工工业和制造业等领域，从而加剧第二产业内部结构的不均衡。从20世纪90年代中期开始，出现了从消费品工业到原材料生产工业的普遍产能过剩，生产资源不能得到高效利用，而且广东各类企业生产技术水平低下，资源能源浪费现象严重。同时粗放的经济增长模式对环境的污染和破坏也日益突出，导致人与自然之间的矛盾突出，广东产业转型升级迫在眉睫。

2、第三产业内部结构层次偏低

广东第三产业内部结构层次偏低，传统服务业占主导地位，新兴产业尚不能带动服务经济的发展。目前，广东传统服务业总量得到了较大的发展，第三产业在国民经济中的比重从1978年的23.6%，上升到2011年的45.3%，但与发达国家相比，还存在较多不足。第一，服务业整体发展水平仍然偏低。虽然广东近年来服务业取得较快的发展，但其中低端服务占较大比重，对于高端服务业尤其是现代金融服务业、文化产业、科技服务产业发展相对滞后，产品和服务单一化、同质化、低端化，缺乏产业创新能力和竞争能力。第二，第三产业滞后于国民经济的发展要求。广东第三产业产值占GDP比重为45%左右，与同期世界发达国家第三产业比重达到70%以上差距很大。广东第三产业对GDP的贡献率也远低于发达国家的水平。同时第三产业吸收劳动力能力仍较低，就业比重仅为33.7%，相比世界平均水平的50%仍有较大的差距。

3、产业结构水平低，缺乏核心技术

改革开放以来，广东虽然承接了大量的产业转移，然而仅仅是承接了整个产业链中的制造部分，产品设计研发和终端销售等高端环节并未同制造部分一块转移。由于广东仅仅掌握了产品的生产环节，缺乏产品的研发设计和销售等环节，核心技术受制于人，关键技术自给率低，不少高技术含量和高附加值产品还主要依靠进口。所以广东产业体系总体上还处于全球价值链的底端。在广东各类企业中，拥有自主核心技术的不足10%，绝大部分企业依靠引进技术或者缺乏核心技术受制于人。特别是近几年快速发展的高新技术产业，大部分企业自主研发能力较弱，基本上没有掌握核心技术和自主知识产权，产品仍以劳动密集型的加工制造为主，处于价值链的底端，产品附加值较低。

三、发展科技服务业是产业升级的关键路径

随着广东经济改革向纵深发展，经济不断向前推进，高成本、低产出的经济增长已不适合现阶段经济的发展。在这种产业大背景下，广东工业的发展已经跨入了“高成本时代”，迫切需要通过产业升级来寻求新的经济增长模式，以技术、知识和专业化人力资本来代替传统的劳动力、自然资源依赖型的发展道路，不断推进产业结构优化，促进产业转型和升级，提升广东产业在全球价值链中的地位，在国际竞争中占据制高点，获得更多的经济利益。

1、创新能力薄弱是制约产业升级的主要问题

产业结构优化升级的基础是技术结构升级，而技术结构升级的重要途径在于技术创新。在科技进步提高效率的优化经济结构的基础上，逐步扭转粗放型增长的局面，引导推动增长方式向节约型方式转变。所以，技术创新能力的强弱，直接影响广东产业结构升级的进程。

从广东产业结构所显现的各种问题来看，归结起来其的核心问题就是技术创新能力薄弱。虽然近几年广东对科研经费的投入连年大幅度增加，但自主创新能力不足仍然是制约广东产业发展的重要短板。长期以来，广东偏重于对国外先进技术的引进，而对技术的消化吸收和再创新不足，关键的核心技术仍然掌握在发达国家手中，致使整体的科技水平层次偏低，国际竞争力较弱。然而现代产业体系是以知识和技术密集型产业为基础，对科技创新有着很强的依赖性，广东由于创新能力薄弱，难以支撑现代产业的发展，从而制约了产业升级的进程。

2、发展科技服务业作为产业升级的关键路径

产业升级的重要途径在于推动技术与区域创新，而科技服务业是技术与区域创新体系的重要组成部分。因为科技服务业具有知识创新、技术创新、知识技术传播和知识技术应用等功能。而这些功能的发挥是通过促进新技术开发、促进知识流动、改变创新方式和增强创新组合等途径对区域创新系统的创新绩效产生影响。同时，科技服务业积聚了大批技术创新人才和新技术运用人才以及高素质产业工人，有利于推动科学技术日新月异地迅猛发展和缩短科技成果产业化的周期，并促使提供高附加值、高技术含量服务产品的新兴产业不断涌现，从而加速推进产业升级和产业结构高级化发展。

企业创新活动是区域创新体系的主体，但企业创新能力的提升有赖于强大的科技服务平台。没有任何一个企业能够控制技术创新活动所需的全部要素资源，必须依靠相应的科技服务机构提供支持，以便获取所需的要素。以高新技术产业为例：高新技术产业是科技服务业产出的主要消费者，科技服务业也是高新技术产业发展的重要助力。科技服务是高新技术产业的“中间投入品”和附加值来源，高新技术产业依赖良好的服务来完成成果转换、专利申请、研发设计、市场开拓、物流、会展、融资、培训、上市等多项经营活动，借助服务，广东高新技术产业不再是简单地加工制造产品，有望成为集研发、设计、制造、售后、金融、咨询等业务于一身的高新技术企业，从而走向产业链的上游，占据价值链的高端。可见，科技服务业通过现代科技知识，技术手段以及研究方法，在企业的研发服务、技术成果应用、技术扩散和创新投资等方面具有引领性作用。同时也在促进科技与经济有效结合，加速推进科技成果转移和商品化、促进产业结构升级和优化等方面日益彰显出其优势。

发展科技服务业是广东省现代服务业未来的发展方向，是加强区域创新体系建设、提高自主创新能力的关键路径，是广东产业升级的重要组成部分。广东正处于建设现代产业体系的关键时期，也是发展科技服务业的关键时期，抓住了科技服务业发展的机遇就是抓住了未来科技发展战略的关键。科技服务业应当与高新技术产业一起被提高到产业发展的战略高度。

四、广东科技服务业的发展

广东科技服务业起步于上世纪80年代，省政府先后制定了一系列扶持企业技术创新和科技服务机构发展的法律法规和政策措施，为科技服务业的发展提供了重要的法律支持。为更好的促进和加快科技服务业发展，广东在2010年制定了促进科技服务业发展的专项计划，重点支持科技服务业发展政策法规环境建设和科技服务机构能力建设。近年来，在政府的大力支持下，广东科技服务业取得了快速的发展。

1、广东省科技服务业发展状况

（1）科技服务业发展快，产业规模不断扩大。近年来，广东科技服务业规模不断扩大，呈现快速增长趋势。截止至2010年底，广东传统科技服务业业（科学研究、技术服务和地质勘查业）法人单位超过2万个，研发人员增加到32万人;研究与试验发展（R&D）经费支出达到1045.4亿元，占全省GDP的1.96%。技术合同项目数为19721项，技术合同成交额达286.62亿元。全省科技服务业主营业务收入超过3700亿元，增加值超过1700亿元，约占全省现代服务业增加值的14%，占全省生产总值的3.8%，成为广东经济发展一个新的增长点。

（2）科技服务业机构日趋完善、机构种类呈现多样化态势。近几年，在政府的大力支持下，广东科技服务业不断发展完善，其机构种类和功能呈现多样化趋势。目前广东各种类型的科技服务机构的分类情况如下：一是科技研究与技术开发机构类，这类机构包括有各类科研院所、民办科研机构、社会科学研究机构、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、大学在粤研发机构等，约占全部科技服务机构的45.2%;二是科技交流与技术推广服务机构类，这类机构包括有科技园区及基地、生产力促进机构及科技推广机构等，约占全部科技服务机构的21.7%;这两类机构已经占有超过65%之多。随着科技服务业机构种类和功能的发展完善，其发挥了桥梁与纽带的作用，为提升广东企业创新能力、促进产业转型升级做出了重要贡献。

2、广东省科技服务业存在的问题

从总体上看，目前广东科技服务业发展呈现出总量不断扩大，提供就业岗位不断增多，增长速度高于全省GDP的平均增长速度的态势。但与西方发达国家地区及国内上海、北京等大城市相比，广东科技服务业在各方面仍存在巨大的差距，发展相对落后。

（1）发展时间较短，市场机制不健全。科技服务业在西方发达国家已有上百年的历史，发展历史悠久，市场机制等各方面健全和完善。广东科技服务业起源于20世纪80年代，发展历史较短，科技服务业层次较低，从事于科技服务业主要还是以政府为主体的科研机构和企业，拥有相应行政资源和优势的企业易形成垄断，过度的行政化也使科技服务部门因效率等问题与市场化运作背道而驰，阻碍行业的发展。与此同时缺乏统一的科技服务人员职业资格认证标准，致使科技服务人员素质参差不齐。既没有进入的执业资格考核制度，也没有不合格主体的退出机制。这些已成为制约广东科技服务业快速发展的瓶颈。

（2）人才队伍建设滞后。虽然广东近年来对科研经费的投入连年大幅度增加，从事科研工作人数逐年攀升，取得了较好的发展。但广东科技服务机构规模和专业化程度较低，造成了对高素质人才缺乏吸引力。同时现行的教育体制对高科技、创新型人才培养不够，人才储备机制储备不健全，加之国际跨国公司的人才抢夺等因素，使得广东目前面临着人才严重匮乏的严峻局面，进一步阻碍了广东科技服务业的提升和发展。

（3）制造业层次低，科技服务渗透力不强。广东省制造业主要是低层次的劳动密集型为主。在发展过程中，广东制造业的国际竞争力低，自主创新能力不强。同时，广东制造业企业自身转型意识较差，这些都从客观上制约了制造业企业对科技服务外包的需求。因此，广东制造业来自科技服务业的投入较少，科技服务业对制造业的渗透力较弱。

五、结语与政策建议

科技服务业利用现代的科学知识和技术手段及分析方法，为促进科技进步和提升科技管理水平提供各种服务。着力加快发展科技服务业，促进科技服务业与其它产业特别是制造业的融合互动发展，可以推动广东的产业结构朝着更高层次转型，为我省产业转型升级提供强大的科技服务支撑。针对广东科技服务业的发展情况，结合广东产业特色以及发达国家和我国发达省市的成功经验，本文提出以下几点建议。

1、完善科技服务业的政策体系

科技服务业政策体系分为规范科技服务业发展的相关法律制度建设和扶持科技服务业发展的政策支持体系，政策体系作用目标分为科技服务机构本身和科技服务机构服务的对象。针对科技服务业机构发展参差不齐，企业竞争力低，广东省政府应该在国家政策的基础上结合广东实际，制定一系列完备的关于发展科技服务业的政策服务体系，实施具有科学性、前瞻性的发展规划，采取政策规范、标准制定、项目扶持等方式，对科技服务业进行宏观调控和有力引导。对于科技服务市场乱象丛生，行业标准混乱，政府应及时建立完善科技服务业政策法规体系。明确各类科技服务机构的法律地位、权利义务、组织制度和发展模式，理顺政府与科技中介机构的相互关系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等良好的法律法规及政策环境。

2、注重培养专业的人才，建立系统的完备的人才培养和储备机制

科技服务业作为现代产业体系的重要组成部分，需要众多的管理型和技术型人才。广东有关部门应采取积极的政策措施，加快科技服务业人才队伍建设，积极探索人才激励、考核、选拔机制;推进教育创新，深化教育体制改革，创新人才培养模式，培养人才。制定科技服务人员待遇方面的倾斜政策，增强行业的吸引力，吸引高端人才鼓励高层次的海外留学人员回国从事科技服务工作，鼓励与国外知名科技服务机构开展人才交流与合作;加强人才开发利用的制度创新，提供持续的人力激励制度保障，利用研究院、行业协会、大学等机构的力量，开设各类专业培训，探索在高等院校开设科技服务专业课程，培养专业型人才。

3、科技服务业集聚发展，整合产业链条，发挥产业聚集效应

集聚是产业价值链集合的有效空间载体和生产组织方式，具有资源共享机制和企业互动机制。产业集聚可以成为科技服务业发展的有效组织方式，有利于提升其产业整体竞争力。广东在发展科技服务业时可以选择专门专业服务业、科技中介服务业和研发服务业作为重点发展对象。按照中央商务区的规划，建设专业服务业功能区、高新技术产业服务业功能区、信息交流中心区等科技服务业园区，各种功能区按照产业关联关系进行合理布局，形成完整的产业链条，提供一站式服务的科技服务业大区。通过科技服务企业在集聚园区形成的产业生态环境内，紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本、有效的竞争机制，会形成强烈的外部集聚优势，能实现规模经济与范围经济，降低交易成本，形成创新网络，促进科技服务企业的发展和实现产业共同进化机制。同时，通过产业的集聚，可以对人才和劳动力的合理流动进行有效的管理，为区内科技服务机构自主创新能力的提升创造条件。

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