浅谈湖南湘西自治州利用外商直接投资情况

摘要：外商直接投资(FDI)是促进区域经济发展的重要因素，尤其是随着改革开放的不断深入，FDI也促进了湘西自治州民族地区的经济发展。文章针对湘西自治州地处我国内陆地区的实情，结合邓宁的直接区位优势理论，分析其利用FDI的现状，发现其在利用FDI的过程中存在诸如基础设施建设落后、城镇化建设缓慢、人力资本存量小、政务环境不佳等问题，在分析其存在问题的基础上，提出湘西自治州利用外商直接投资的对策。

关键词：湘西自治州；FDI；问题；对策

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云贵高原东侧的武陵山区，与湖北省、贵州省、重庆市接壤：境内居住着土家、苗、汉、回、瑶、侗、白等十多个少数民族，总人口268万，世居主体民族土家族占41.36％、苗族占32.62％。下辖吉首市和龙山、永顺、保靖、花垣、凤凰、泸溪、古丈七县，总面积15462平方公里。是湖南省进入国家“西部大开发”的唯一地区。州域内自然资源丰富，已勘察发现63个矿种，485处矿产地。辖内著名风景区有凤凰古城、中国南方长城、猛洞河漂流、王村(芙蓉镇)、里耶秦简、土家族千年古都老司城以及中华民国第一任内阁总理熊希龄、文学大师沈从文故居等。FDI的进入有助于促进州内技术进步、扩大市场规模、影响居民思想观念、加快城市创新、促进体制改革、转变企业经营方式，从而加快湘西自治州经济和社会的发展。

一、利用外商直接投资的现状

湘西自治州位于我国内陆，经济长期处于低水平发展状态。新中国成立以来，湘西自治州各族人民战天斗地，与时俱进。生产力水平迅速提升，经济和社会各项事业取得了显著成就，到2006年全州GDP达到141.28亿元人民币，这其中，外商直接投资(FDI)起到了积极的促进作用。1992年，湖南体港卷烟材料有限公司成立。这成为湘西自治州第一家中外合资企业：2003年至2006年11月，湘西自治州共引进外商投资企业33家，外资金额4464万美元。外商投资开发的领域主要为水利、火力发电业，投资额3594万美元，占投资总额的81％，方式主要以独资为主，其中独资企业占88.7％，合资企业占4.3％，合作企业占7％，从投资国别看，香港地区仍是湘西自治州外商投资的主要来源地。

二、利用外商直接投资存在的问题

(一)基础设施发展落后

湘西自治州地处湖南西部，属于山地，自然条件恶劣造成贫困包袱沉重，交通滞后造成相对的区位劣势。目前，虽然有焦柳铁路在州境内运行里程132公里。319、209国道从州过境里程426.4公里，229省道贯通州内，水路全年通航里程458公里，重点港口6个，从州府吉首到省会长沙需10个小时，交通的制约使得州内与州外联系不便，信息闭塞。另外，水电等其他能源的供应也是非常重要的，迄今为止湘西还有许多乡村未实现供水、供电。基础设施落后，无疑会加大交易成本，这对招商引资是极为不利的。

(二)城镇化建设速度缓慢

湘西自治州现辖7县1市。从沿海地区的经验来看，大城市和其周边的城市带吸引外商直接投资的能力最强，而目前湘西全州城区面积44平方公里，城镇人口40万人。到2002年湘西自治州城镇化率为23.04％，比全国低15.7个百分点，比湖南低8.8个百分点；城镇规模小，小城镇非农业人口平均规模不到4200人，仅为全省平均水平的58％，小城镇密度为每万平方公里41个，比全省平均水平少10个，布局分散，难以形成集聚效应。特别是城镇化建设滞后，这种状况很不适应工业化和农村产业化的发展。

(三)人力资源状况欠佳

湘西自治州虽然劳动力资源丰富，但大多是体力劳动者。受过高等教育的高素质劳动力少。据统计，湘西适龄儿童入学率为99％。小学升学率为94.5％，初中升学率仅为34.6％。平均每万人中在校学生数：大学生为91人，中专生为67人，普通高中生为120人，初中生为780人，小学生为1051人。据第五次人口普查资料显示。湘西自治州每万人口拥有的自然科技人员为68人，远低于全国、全省水平。目前全州每10万人拥有大学文化程度人员为1914人，分别比全国和全省水平低1697人和1012人，文盲率高达13.3％，比全国、全省分别高6.6和7.3个百分点。人力资源的开发程度是外商直接投资所带来的新技术发挥作用的基本条件，人力资源素质偏低必然会抑制FDI的吸收。

(四)招商环境体制不顺

一些政府机构在执行优惠政策过程中，不是以大局和发展为重，而是过多地考虑本部门、本单位和个人利益。部门之间配合不默契，各管一段，遇事推诿，强调客观。投资门槛过高，有的收费可以降下来但降不下来，有的收费可以减免但没有减免。土地价格居高不下，厂房建设障碍太多。目前，政府的招商环境不利于投资环境的优化和改善。

三、利用外商直接投资的对策

邓宁(Dunning，1976)的国际生产折中理论创造性地将“区位优势”作为独立的变量纳入对外直接投资的框架，从而提出了一个以企业的所有权优势、内部化优势以及区位优势为分析框架的理论范式，简称OIL。其中的区位优势是指东道国在要素投入、地理位置、运输成本、社会文化等方面所具有的优势，它认为跨国企业大多数重要的投资决策都包含有区位问题。根据邓宁的直接区位优势理论，当东道国(被投资地区)具有吸引FDL的直接区位优势时，该地区才能更好地吸收外商直接投资。

(一)加快基础设施建设，创造良好的引资环境

交通便利是经济发展的基础条件，尽管沿海地区土地和其他成本高于西部，但落后的基础设施和交通通讯环境可能使西部地区的产品成本实际高于沿海地区。

利用西部大开发的机遇，加强基础设施建设。一是努力搞好长(长沙)渝(重庆)大通道和209国道两条纵横大动脉的建设和改造升级；二是建设好湘西自治州至毗邻地区空港的连接通道，改造吉首到张家界机场和贵州铜仁机场的公路建设，借助近邻空港的优势吸引FDI、促进州内经济发展：三是建设好州内重要的经济干线，力争使村村通公路；四是充分利用现有先进的网络技术，建立和完善信息公共平台，快速发展网络体系；五是加强电网改造，提高输变电能力和质量，尽早实现家家有电，村村通讯。

(二)加快城镇化建设步伐

城镇化是由于经济专业化的发展和技术的进步，人们离开农业经济向非农业经济转移并在城镇集聚的过程。FDI与城市的发展是相辅相成的，城市体系是FDI的空间载体，FDI是城市体系演化的主要动力，城市的规模是吸引外商直接投资的

因素之一。湘西自治州城镇化水平低，从根本上制约了FDI的流入。因此。要着力提升州内城镇化水平，而这又突出大城市和大城市周边地带的城市化体系建设，进一步拉开城镇骨架，增强和完善城镇功能，同时还要着重规划建设好一批已具备一定规模的工业、边贸和旅游小城镇，加大全州城区面积和城镇人口数量。

(三)大力发展教育

高素质的人力资源主要体现在：一是对先进技术吸收能力强：二是对经济增长的推动作用大。外商直接投资的目的是通过技术进步促进被投资区域的经济增长，从而为自己带来可观的利益。所以劳动力受教育水平的高低是影响FDI投资规模和速度的一个极其重要的因素。湘西自治州存在着大量的劳动力，具有劳动力成本优势，但劳动力所受的教育大多较差，所受到的产业技能培训也较少。而发展教育不是一朝一夕的事情，所以，首先要从根本上真正落实九年义务教育，改变人们的教育观念，传输教育和学习的重要性；其次要大力吸引高素质人才，加强师资力量建设，以有利于成人教育、职业教育和高等教育的发展；再次要积极发展科技事业，深化科技体制改革，促进产、学、研相结合，形成有利于科技创新和人才汇集的机制。加快科技成果产业化步伐。通过改善人才引进的优惠政策和完善的用人机制以确保人才引得进、留得住，从而真正为湘西自治州经济社会提供智力服务和人才支持。

(四)切实优化招商环境，引进战略投资者

政府环境的变化对于跨国公司的区位决策具有重大影响。湘西自治州应该利用西部大开发这一有利时机，改善投资“软环境”，创造综合竞争优势。一要突出整治，在营造招商引资人文环境上有新突破。二是优质服务，在落实招商引资优惠政策上有新突破。切实转变政府职能，减少审批事项，简化审批手续。三是搞好项目开发储备，在夯实招商引资基础上有新突破。抓好项目库的充实更新，不断扩大项目库的规模。以市场为导向，以产业政策为依据，以投资者为中心，真正开发出一批质量高、竞争力强的好项目、大项目。根据湘西自治州产业结构调整的需要，进一步加大基础设施、城建、农产品及加工、矿产品精深加工等产业项目的开发和引资力度。同时，要结合各项改革，开发一批产权转让项目，通过大胆拍卖、转让医院、学校、市政公用设施等优势国有资产来创造招商项目，从而吸纳更多的资金，办出更好的企业，实现更快的发展，获取更大的效益。