国家电网公司电子商务平台远程异地评标探索及实践

摘要：国家电网公司深化利用一体化电子商务平台招投标功能模块开展远程异地评标，作为一种新型的招投标管理运作方式，利用现代网络技术手段，具体实践电子化招投标，保证公开透明、公平公正，实现评标资源共享，避免人为因素干扰和权力寻租留下空间。

关键词：招投标远程异地电子商务实践

中图分类号：TU723文献标识码： A

0前言

国家电网公司作为世界500强全球第七和国内第三的特大型央企，是全球最大的公用事业企业，经营区域覆盖全国26个省（区、市），供电服务人口超过11亿人，处于保障国家能源安全的重要地位。物资资源作为公司核心资源之一，是公司健康持续发展、电网安全建设运行的重要保障。

1物资集约化管理概述

自2009年实施物资集约化管理以来，持续推进组织体系变革，完善制度建设，以打造集中统一、协同高效的物资供应链管控平台为引领，持续建设集中统一的物资采购机制、主动高效的物资供应机制和全面专业的质量管控机制，不断扩大集中招标采购范围，物资管理的供应保障能力、集中管控能力、资源统筹能力和价值创造能力稳步提高。

国家电网公司集中采购主要通过公开招标方式进行。2012年，国家电网公司集中招标采购总金额3230亿元，同比上升40%，节约资金254亿元，物资一级集中采购率96.2%，公开招标采购率超过99%,招标采购电子化率100%。

2集中招标采购的特点

国家电网公司坚持集中采购，充分发挥集团化运作的优势，不断拓展集中采购的广度和深度，压缩采购管理层级；不断规范采购行为，打造 “公开、公平、公正”和“诚实信用”的招标采购品牌形象，具有以下鲜明特点。

2.1覆盖全业务、贯通全流程的信息系统。物资集约化信息系统以ERP和ECP为核心，形成了从计划申报、采购招标、合同签订、供应质量、履约评价全流程管控。

2.2覆盖全方位的物资管理标准化体系。遵循“统一分类编码、统一型号种类、统一技术参数、统一技术规范、统一技术接口”的“五统一”原则，设备材料与服务的采购标准，均已公开出版发行，在公司系统推行标准化采购。

2.3一级部署的电子商务平台。实现采购招标投标评标全过程电子化，做到“流程统一、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”；建设涵盖40省级个单位、共28494名评标专家的评标专家库，实现了公司系统评标专家资源共享。

2.4集中监控的电子评标场所。依托公司内网建设完成遍布全国26个省（自治区、直辖市）的226间电子评标室和29间电子监控室，配有电子安检设备、专家指纹识别系统，远程图像监控系统和视频会议系统，安装通讯信号屏蔽装置，实现技术评审区和商务评审区的物理隔离，可同时容纳2000人进行评标工作。

2.5创新开展资质业绩核实和履约评价。对供应商的基本情况、资质业绩、生产能力、供货质量、履约服务进行定期核实和评价，结果上传到电子商务平台，并实现与招标采购评标过程的联动。

3远程异地评标的含义及研究

国家电网公司的集中招标采购管理，充分发挥规模优势，提高采购竞争力，节约采购资金；解决了采购批次频繁、招标金额大、社会关注度高、会务组织成本高的问题，作为招标评审关键要素的评标专家也面临着被公关包围、拉拢腐蚀的廉政甚至法律风险。为此，国家电网公司积极探索推行远程异地评标方式。

3.1远程异地评标的工作目标

开展远程异地评标工作的目标一是充分发挥电子商务平台的资源优势，从而提高评标工作效率和效益；二是实现对于重点项目、特殊物资的高效评标，保证评标结果的规范、公正、客观。三是解决专家系统内交流、出差造成的不能到场评标等问题，保证专家抽取结果的严肃性；四是实现评标过程更公开、公平，使国家电网公司采购过程进一步合法、合规。

通过大胆尝试和开拓，逐步总结和提升远程异地评标管理创新的实践性，使远程异地评标工作经验可借鉴、可复制、可推广。

3.2远程异地评标的含义

国家电网公司组织开展的远程异地评标遵循“评委异地化、评标远程化、管理网络化、监察实时化”的原则，依托电子商务平台，利用电子评标室，由招标采购人组织、邀请其他一个或多个省级单位的评标专家与招标人所在地的评标专家同时完成同一招标项目的评标，并可通过远程图像监控系统进行监督的创新评标模式。

3.3远程异地评标适用范围

远程异地评标的适用范围包括国家电网公司及其下属单位组织实施的全部物资和工程服务招标采购；适用招标项目为电网通用的设备和材料、电网工程设计、施工监理、服务，技术成熟、标准统一并且潜在投标人能够形成充分竞争；同时适用于对高新技术有特殊要求的物资或服务。

3.4远程异地评标的技术开发与研究

在充分利用现有电子商务平台和电子评标室的资源基础上，对于远程异地评标进行了以下技术开发和研究。

（1）固化评标细则和评分模板。在统一技术标准的基础上，实现各地评标专家在电子商务平台依据相同的评审规则进行评标。

（2）完善异地专家抽取和短信通知功能。招标人根据招标需要可以通过电子商务平台随机抽取其他单位的评标专家，系统自动短信通知，评标专家通过电子评标室指纹识别身份，使用身份证号码登录系统，进行远程评标。

（3）强化保密和监督。建设完成评标监控中心，实时监督全国226间电子评标室的工作情况，并永久录制保存。招标人和监督机构可以随时监控评标全过程。

（4）统一操作流程。制定和下方远程异地评标管理规定和工作规范，对招标公告、专家抽取、开标、澄清、否决投标、评分、授标、公示、资料整理等9个关键环节、35个关键步骤进行统一和规范。

4远程异地评标的实践与应用

4.1试点应用实例

2011年10月，国网天津电力和国网上海电力，在国网天津电力第五批物资采购招标，选择电力变压器标包，由上海专家2人，天津专家7人，组成专家组，成功完成了同一项目的远程异地评标工作实践，验证了远程异地评标的技术可行性，招标采购金额800万元。实现了“一次策划、一次组织、一次实践、一次成功”。

4.2推广应用实例

2013年2月，国家电网公司组织在“总部直接组织”2013年第一批配（农）网物资协议库存招标采购中，实施了大范围的远程异地评标工作，分散在全国26个公司的1000名评标专家同时开展评标工作，提高了工作效率，减低了评审成本。

2013年8月，国网天津电力和国网山东电力在在国网天津电力第六批电网工程设计、施工、监理采购招标中，首次将远程异地评标应用至施工和服务招标采购中，招标采购金额1.8亿元。

5经验总结

2013年5月1日，《电子招标投标法》颁布施行，对于电子招标投标交易平台（国家电网公司电子商务平台）提出了“标准统一、互联互通、公开透明、安全高效”和“市场化、专业化、集约化”的工作要求，国家电网公司开展的远程异地评标探索及实践走在了时代的前列，具有极强的先进性和实用性。

5.1树立了责任央企良好形象

通过对大型国企实现招标采购统一规范管理、资源有效配置、具有良好的管理示范效应。打破了区域壁垒和地区垄断，为广大供应商创造了一个公平竞争的平台和环境，树立了责任央企的良好形象。

5.2有效防范了招标管理风险

集中招标、远程异地评标采购模式的建立，使分散的风险实现了集中管控，使隐蔽的权力得到了公开监督。规避专家被公关包围，便于监督管理，有效防范了招标采购廉洁风险和物资管理风险。

5.3极大节约了社会资源

通过推行电子化招标采购，节约了大量人力、交通等社会资源，实践了“低碳”招标理念；通过远程异地评标，有效降低了评标组织的难度和费用支出。