民政局完善人口计划管理讲话

一、工作理念和方法要进一步创新

创新是开创人口计生工作新局面的关键。面对新形势新任务新要求，我们必须以创新的理念，积极探索人口计生工作的新思路、新方法，务求在突破当前人口计生重点难点问题上取得新实效。一要创新流动人口计生管理服务方式。要切实加强流动人口计生管理服务，继续完善“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的区内“一盘棋”管理服务新机制，重点在落实信息共享、责任考核和经费保障等方面下功夫。二要创新社会抚养费征收办法。要深化计划生育“178联合行动”，加强与纪检监察、公安、法院、税务、工商、建设、国土、金融等部门的配合协作，形成对违法生育的有效制约。特别对富人违法生育的，要做到依法足额征收，敢于曝光，在全社会进一步营造计划生育“紧”的氛围。三要创新基层基础工作。要大力开展“基层基础加强年”活动，下移重心，以新农村建设为契机，特别要发挥村“两委”等基层组织落实计生国策的基础性作用，不断强化人口计生工作的基层基础。在涉及村级的各类创建、帮扶和评优评先活动中，要把计划生育工作作为一个重要标准，严把“一票否决”关，形成有效的利益杠杆调节机制，增强村级做好人口计生工作的内在驱动力。同时，要切实加强村一级基层计生队伍建设，实行“区管、乡聘、村用”的用人机制，加强培训和考核，确保人员、职责、报酬“三落实”。

二、责任意识和忧患意识要进一步强化

20*年是我区破解积累性问题取得突破性进展、各项工作全面实现争先进位的一年。我区人口计生工作也是如此，不仅较好完成上级下达的任务，而且荣获市人口和计划生育工作一类地区先进奖、市人口和计划生育工作红旗单位；计划生育率、出生人口性别比两个硬指标处于全市前列。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区人口形势进入了前所未有的复杂时期，人口计生工作作为“天下第一难”工作的性质没有改变。具体来讲：一是要求更高。党的十七大报告提出，要“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”，要求我们把以人为本作为人口计生工作的核心原则，把促进人的全面发展作为人口计生工作的最高追求，把统筹解决人口问题作为人口计生工作的根本方法，这些都对做好新形势下人口计生工作提出了新的更高的要求。二是任务更重。现在按照科学发展观要求，设定发展指标、评估发展成果，不仅要看经济总量，更要看人均水平；不仅要看经济指标，更要看生活质量；不仅要看当前实力，更要看未来发展潜力。目前我区户籍人口已达58.77万人，不管群众多么小的需求，只要乘以58.77万，就会变成很大的需求；不管多大的经济总量，只要除以58.77万，就会变成很低的人均水平。因此，稳定低生育水平，提高人口素质，对于提高人均生活水平、建设惠及全区58万群众的小康社会，对于我区实现人均GDP到2020年比*年翻三番、人均超过10000美元这一目标，具有重大的现实意义。三是形势更严峻。主要是，我区群众生育意愿与国家生育政策还有较大差距，农村群众多生孩子和生育男孩的意愿仍很强烈，违法生育有回升势头，人口计生工作老办法“不管用”、新办法“不会用”、硬办法“不能用”的问题还比较突出。总的来说，人口计生工作如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们必须切实增强责任意识和忧患意识，绝不能有丝毫的盲目乐观情绪和麻痹松懈心理，要居安思危，常抓不懈。

三、工作特色和亮点要进一步凸显

创特色、创亮点，是我区争创国家级计划生育优质服务区的必然要求。人口计生工作是我区的一面旗帜，曾经创造了许多全国、全省、全市的先进经验。去年，我区的计划生育保险、统计质量、流动人口区内“一盘棋”管理等多项特色工作在全市乃至全省都有很大的影响力。今年要在深化、总结这些特色工作的同时，积极开展计划生育“365联创”活动，做到零距离宣传、面对面服务、心贴心关爱，打造“合力计生”、“诚信计生”、“温馨计生”、“阳光计生”和“民主计生”五大品牌，积极推进创建国家级计划生育优质服务区工作。同时，进一步健全落实计划生育“奖励与保障”政策，在实施好农村计生家庭的奖励扶助制度的同时，认真抓好计划生育保险试点工作，力争在全省乃至全国再创新的经验和亮点。

四、工作合力和氛围要进一步形成

人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各部门齐抓共管、共同参与。要树立“大人口”观念，努力形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的生动格局。组织人事部门要把领导干部落实人口计生责任制情况作为衡量政绩和选拔任用、奖惩的重要依据，任期内逐年考核，离任时进行审核。宣传舆论部门要加大人口计生的宣传力度，努力营造良好舆论环境。纪检监察、法院等部门要加大执法力度，继续发挥好司法对违法生育的震慑作用。公安、民政、人口计生等部门要尽快建立信息共享机制，保障人口计生工作有序开展。药监、卫生等部门要加强行业管理，提高服务质量。区人口计生工作领导小组各成员单位既要各负其责，又要加强协调配合，做到资源共享，信息互通，形成合力。

五、加强领导和考核追究要进一步落实

人口计生工作是“天下第一难事”，也是“天下第一要事”，可以说，再怎么重视、再怎么加强都不为过。一要加强领导。党政主要领导要亲自抓、负总责，这是一个硬杠子，要不折不扣地执行。各级各部门一定要像抓经济发展、抓征地拆迁、抓社会稳定那样去抓人口计生工作，定期研究、部署、检查人口计生工作，确保认识、责任、措施、投入四到位，确保稳定低生育水平。二要加强考核。要坚持和完善目标管理责任制和“一票否决制”，建立健全科学、公正、高效的考评体系，强化经常性的监督检查，及时向区委、区政府报告督查结果。特别对“一票否决”，必须要讲真的，动硬的。三要加强责任追究。哪个地方、哪个部门的人口计生工作没有抓好，特别是拖了全区后腿的，那个地方或部门的党政“一把手”必须担负主要责任，该采取组织措施的坚决采取组织措施。在当前的村级组织换届过程中，还要严格把好村级班子换届计划生育政策审核关，对不符合条件的选举候选人要千方百计引导群众予以否定。

我区人口计生工作任重道远。我们一定要深入贯彻区十一届二次党代会精神，再接再厉，创业创新，不断提高人口计生工作整体水平，努力争创国家级计划生育优质服务区，为黄岩经济社会又好又快发展作出更大贡献。