新贸易保护主义“新”在哪?

“新贸易保护主义”思潮泛起

编者按：经济萧条从来就是贸易保护主义孳生的温床。当前世界各地、特别是某些西方经济大国正在发生的一些事态已经令人感到了全球贸易保护主义风潮兴起的瑟瑟寒意。“意大利人吃意大利食品”运动已从小城卢卡蔓延到了米兰等意大利大城市，美国众议院通过了《2009美国复苏与再投资议案》设立“购买美国货”（Buy American）条款等等。这不禁让人产生疑问，全球化背景下，贸易保护主义为什么能够抬头？新贸易保护主义“新”在哪里？在经济一体化的今天，贸易保护主义是否还有1929年大危机时的杀伤力？全球化趋势是否会因此而逆转？我们应采取何种战略应对？

贸易保护主义的来龙去脉

在资本主义初期，为了积累货币资本，西欧国家采取强制性贸易保护的重商主义；在资本主义自由竞争时期，英国从重商主义转向自由贸易，而经济后进的美国和德国实行保护幼稚工业的贸易保护。

两次世界大战期间，为了摆脱1929―1933年的大危机，英国、美国等实行超贸易保护主义。二次世界大战以后，发展中国家多实行贸易保护，以促进经济的发展。为了维护社会主义制度，“社会主义”国家包括中国实行贸易保护主义。而跃居世界经济贸易强国的美国带头推行自由贸易，推动以贸易自由化为宗旨的1947年GATT的建立。在经济发展不平衡规律作用下，美国经济实力和竞争力下降，为了摆脱困境，20世纪70年代后又带头采取新贸易保护主义。在20世纪80年代以后，在经济全球化作用下，自由贸易成为主流，但因为各国经济发展的失衡，形形的贸易保护主义不时出现。

从历史发展来看，自由贸易和贸易保护是一对孪生的兄弟，是经济发展过程中交替出现的现象。它们受经济实力和竞争力强弱的制约，强者倾向贸易自由，弱者倾向贸易保护。因此，没有绝对意义上的贸易自由和贸易保护。

新贸易保护主义六大新特点

2008年美国金融海啸引发的经济危机，使发达国家和发展中国家不断陷入其中，全球进入经济衰退的国家名单越拉越长。令人担忧的是，这次经济危机引发的贸易保护主义是出现在经济全球化和世界贸易组织正在运行的大背景下，使它带有一些新的特点。

第一，深层性。这次经济危机来源于美国的金融海啸或虚拟经济的破灭。美国出现这些危机，可谓“冰冻三尺，非一日之寒”，时至今日，金融海啸一波未平，一波又起，加深了经济危机的深度和广度，不知何日见底。经济危机大压力正在普遍变成严重的政治压力。因此，贸易保护主义有着深远的孳生基础。

第二，全球性。在市场经济体制共识基础上的经济全球化，通过金融、分工、贸易、服务把世界各国结合在一起，国内外市场日益融合，经济发展正传递和经济危机的负传递加快。在美国带有贸易保护主义色彩的“购买美国货”条款的示范下，可能引燃全球性的贸易保护主义之火，无一国家可置身局外。

第三，虚伪性。20世纪30年代超贸易保护主义的惨痛，资本国际化的追求和世界贸易组织规则的约束，国际组织和发达国家都对出现的贸易保护主义进行谴责，但虚多实少。2008年11月15日，包括美国、日本、欧盟等20国集团领袖承诺至少12个月内不会实行保护主义措施。领袖们的共同声明墨迹未干，许多国家就把承诺放在脑后。有些世界贸易组织成员一方面说要遵守世界贸易规则，同时曲解和利用反倾销、反补贴、一般保障和特殊保障，在“科学和合理”名义下，本国独立设置带有歧视性的技术性和绿色贸易壁垒措施。

第四，多样性。首先，贸易保护主义方式从奖励出口和限制进口向支持和保护国内产业延伸。其次，贸易保护领域从货物，向服务和与贸易有关的投资和知识产权延伸。再次，贸易保护从国家向贸易集团延伸，经济贸易集团开放型趋势倒转为封闭和排他性。最后，在货物贸易上，从关税壁垒到非关税壁垒到环保壁垒；在服务上，在产品移动，人员流动和开业权等方面设置更多限制；在与贸易有关的知识产权上，不合理的维权和任意侵权更多出现。

第五，出现资本保护主义。为弥补虚拟经济带来的金融断链，一些国家鼓励本国银行主要为国内资产投资，把银行给国外的贷款调回国内。在与贸易有关的投资上，鼓励资本回流和排斥外资。

第六，复杂性。一是层出不穷的贸易保护主义措施将超出世界贸易组织现有协定与协议的约束，应对和解决起来难度加大。二是难于判断名义繁多的贸易保护主义手段的是非，有些保护措施鱼目混珠，如为了环保、国民健康和安全和社会责任等而确立的贸易措施难于判断正当还是不正当。三是由于科学技术、资金和检验能力的相对落后，在兴起的贸易保护主义面前，发展中国家将处于被动和弱势地位。

面对巨大危害，我国的战略立场与应对

贸易保护主义将给世界经济贸易带来五大危害。首先，使经济全球化逆转，已经形成的全球性分工体系、生产体系和销售体系链条断裂，参与经济全球化的国家受到伤害。其次，严重冲击全球贸易，使世界性的贸易摩擦加多，贸易争端加剧。再次，以世界贸易组织为组织和法律基础的多边贸易体制推动的贸易自由化受阻，多哈回合久拖不决。第四，抬头的贸易保护主义将从发达国家向发展中国家蔓延，使发展中国家受到重创，但在经济全球化传递机制加速的情况下，又会出现反向作用，成为发达国家的“飞去来归器”，陷入谁都保护不了的局面。最后，把整个世界拖向更为深重的经济危机，引发出社会动荡和政治危机，孳生出各种意想不到的恶果。

作为发展中国家的大国，在中国党和政府领导下，以果敢有力的4万亿刺激方案应对金融海啸带来的经济危机，在各种国际会议上，中国领导人旗帜鲜明地反对贸易保护主义，支持以世界贸易为基础的多边贸易体制，坚定了国人克服经济危机的信心和勇气，使世界看到摆脱经济危机的希望，受到国际社会的赞誉。然而，面对经济危机下潜在和抬头的贸易保护主义，我国不能掉以轻心，应从以下方面应对。

一是继续积极参与经济全球化，提出进行公平、有序和互惠的经济全球化的主张。

二是提供各种条件，支持中国企业“走出去”，经营跨国企业，建立本身的生产体系和营销体系，开辟新市场。大力发展服务业，把扩大内需从货物向服务行业转变。

三是加强对主要贸易对象国的宏观研究，及时调整产品、贸易和竞争方式，巩固和发展已有的市场。

四是打击地方保护主义，建立“开放、公平和无扭曲竞争”的国内市场，严防出现新的地方和部门的保护主义。

五是认真应对他国对我国施加的非法和不正当的贸易保护作法。充分利用世界贸易《补贴和反补贴协议》中的可诉和不可诉补贴条款，加强对我国企业的改造、新产品研发的支持。（作者为对外经贸大学教授、博导，中国WTO研究院学术主任，中国世界贸易组织研究会副会长）