隐性贸易保护主义

摘要：贸易保护有显性与隐性之分，隐性贸易保护因为其隐蔽性、匿藏性、不可防备性、多变性等特点而成为影响中国对外贸易、国际贸易之间自由化的一个重要影响因素。而我国作为发展中国家,在承认我国技术标准、福利水平与发达国家存在差距的同时,应积极在WTO规则框架内寻找政策突破口,有效应对对外贸易中的“隐性贸易保护”。

关键词：隐性贸易保护国际贸易中国贸易对策

一隐性贸易保护

1.隐性贸易保护的含义

隐性贸易保护，旨在非理非法地限制自由贸易，假借劳工、环境、技术、安

全等措辞，行贸易保护之实。多以技术性贸易壁垒的形式存在，是非关税贸易保护的范畴。与正当的贸易保护措施有本质的区别。其隐蔽、多样、易变的本质特征极易附会正常的保护措施，在本国利益最大化的动机下被滥用而沦为一种贸易歧视的手段。

2.鉴别隐性贸易壁垒的主要判断原则

①透明度原则

公平通知、及时披露信息，提供申辩机会等做法能大大降低公众理解法规的难度，有助于进口商和外企准确把握此项限制措施的宗旨。同时也有利于相关行业对该措施实施后果做出合理的预期，以便及时调整应对。

透明度的要求可以将处于分散状态的消费者集中起来表达自己的意志，因为消费者通常从低成本的进口货中受益很大，国家树立贸易壁垒，最终损害的将是本国消费者的权益。所以允许消费者在监管过程中表达自己的看法，提出质疑和建议，也是保护消费者权益的重要体现。

透明度原则只是一种程序上的要求，并不涉及实体内容，不会侵扰民族国家制定关于劳工、环境、卫生、安全的权利。

②科学根据原则

贸易保护措施的实施理由必须达到名正言顺、以理服人。依照WTO的精神，任何政府都能够进行它所认为正当的贸易保护，这是它行使权利的体现，只是这种权利的行使必须要保证不被贸易保护主义的目的所滥用，对国际贸易产生不必要的阻碍。任何保护措施必须在人类、动物、植物的生命或健康所必需的限度内实施，不在情形相同或相同的成员之间构成任意或不合理的歧视。

③一致性原则

一致性原则是从WTO非歧视原则与国民待遇原则中抽象出来的。通俗点说就是要保证做到“内外一致、外外一致”。“内外一致”要求各成员方要对外国商

品做到与内国商品一视如同仁。“外外一致”要求外国各方的商品都要受到同等的待遇。

④越境管辖限制原则

经济决定政治，经济上的强势必然会带来政治上的霸权。一个在贸易上占主动的国家很可能会以“公共利益”为借口，堂而皇之地实施某些贸易措施间接操控他国经济，从而达到干涉他国内政、侵犯他国的目的。这样一来，这项贸易措施便产生了域外效力。为此，强调公共利益必须与监管国自身的福扯直接相关，是防止越境管辖的关键。

二隐性贸易保护主义对国际贸易的影响

1.反倾销战略更显婆娑迷离

纵观各国贸易保护主义的措施，其趋势是越来越隐秘化，早期使用的是关税保护，之后是非关税保护，而这些问题已经被意识到，在GATT/WTO的历次谈判中这些问题已经逐一得到解决或正在解决。但是现有的反倾销机制所形成的贸易保护，与之前的关税保护和非关税保护相比，是在合法性外衣之下，以维护公平贸易为幌子的保护，在内容到形式上都具有隐秘性，

正是在这个意义上可以说反倾销是“隐形保护”。这种保护越隐秘化，其打击越具有随意性、不确定性，而这种不可预期性对于自由贸易理念的实现和反倾销发起国自身公平秩序的建立都是有极大伤害的。反倾销不加区分的打击低价行为，而且其调查程序明显不利于被调查方。反倾销调查不仅达不到公平竞争的目的，反而限制了市场竞争。可以说，反倾销是以牺牲公共利益的方式来满足少数集团利益，对反倾销调查发起国而言，反倾销是一种损人不利己的策略。

2.各组织纷纷出台保护本组织的保护条件，不利于自由贸易的发展

欧盟于2004年4月30日出台了《传统药品法》，规定：如果传统草药制品在欧盟成员国境内已经安全使用超过15年以上，同时提供该产品在欧盟以外的国家或地区使用了30年以上的证明，产品符合药品质量要求，就可以通过登记注册作为传统药品，在欧盟销售和使用。欧盟各成员国将在药品法生效后18个月内根据本国药品法规加以实施。2004年5月到2011年4月为过渡期，在此期间现已上市销售的传统药品将仍可按现行办法继续销售，此后则必须按《传统药品法》注册方可销售。实际上，欧盟是利用了时间差对外国草药进行隐性的贸易保护。要求在境内安全使用长达15年，并且只给出7年的过渡期。也就是说一种草药要能顺利地成为欧盟的传统药品，至今最少要在欧盟已经安全使用8年以上才有可能。这样的时间限制，可见除了本土草药之外，其他国家的草药基本不可能实现。

韩国在水产品的贸易销售中，规定除了活鱼之外其他的水产品均需要原产地的标识。韩国人一向比较强调消费本国的产品，对产自其本国的商品情有独钟。这就意味着原产地标识实际成了隐性的贸易保护，起到了抑制韩国人消费进口产品的作用。而抑制韩国人消费进口产品也抑制了中国出口这些水产品，影响了中国的对外贸易。这样的规定，无异于是对他国竞争的残杀，没有跨入门槛就已经被枪毙，这样的隐形贸易保护不利于国际贸易自由化的发展，不利于全球经济的竞争。

3.技术性贸易壁垒甚嚣尘上

技术性贸易壁垒区别于关税与其它非关税壁垒,技术性贸易壁垒具有基于市场失灵和经济利益保护的双重性质。在纠正负外部效应或信息不对称导致的市场失灵这一合法目标的过程中,技术壁垒不可避免地导致国内市场与外部竞争的某种隔离,从而事实上构成对本国产品一定程度的保护。

然而,技术性贸易壁垒目前也往往被政府用来对国内某些产业提供基于经济利益的保护,使其获得相对于外国竞争者的战略优势,发达国家则借技术贸易壁垒实行贸易保护主义,增加贸易成本,限制和阻碍正常贸易,扭曲贸易地区和商品结构,从而在主观上成为一国进行贸易羁绊的手段,这种保护成分无疑是不合理的贸易限制。

三隐性贸易保护对中国对外贸易的影响

1.我国农产品出口面临的隐性贸易保护

近年来,由于发达国家与发展中国家在经济发展水平、技术条件等方面存在差异,为保护国内市场和生产者利益,发达国家经常以环境保护和福利标准为借口,对发展中国家出口产品设置隐性贸易保护的障碍。随着我国出口贸易的不断扩大,我国出口产品也屡遭阻击。其中,农产品出口遭遇的隐性贸易保护主要有“绿色保护”和动物“福利保护”。保护生态环境,维护正常“绿色贸易”是所有国家的应尽责任。但是,由于发达国家与发展中国家在经济发展水平等方面的差异,发达国家通常扮演规则制订者的角色,因此,他们有机会通过对正常“绿色贸易”标准的过分使用达到贸易保护的目的。随着我国农产品出口的增加,发达国家通过绿色技术标志、绿色环境标志、绿色包装标志、绿色卫生检疫制度、绿色补贴等手段削弱我国出口农产品竞争优势,尤其在畜牧业、水产业和水果产业方面,“绿色保护”已对我国产生较大影响。

“福利保护”是近几年我国畜禽出口中遇到的新问题,是“道德保护”在动物生产标准方面的具体体现。由于生产条件不同以及民族文化的差异,导致不同国家对“福利”的认知和关注程度各不相同。目前,我国许多品种的禽畜养殖加工数量已居世界前列。随着农业结构调整步伐加快,发展禽畜养殖已被我国政府确定为农产品出口的一个重点领域,可以预计,“福利保护”将会成为我国农产品出口的一大障碍。

2.对纺织业的影响

目前世界上最具权威性也是影响最广的纺织品环保态标准标签要算Oeko-TexStandrad100&Eco-Textile，很多国家都使用这两种标签作为技术壁垒限制别国纺织品进入本国市场

与Oeko-TexStandrad100&Eco-Textile两种纺织品环保标签相比，一些隐蔽的技术壁垒给我国纺织品带来的损失却常常被我们忽视了。比如将包装物回收责任归于生产商的“德国包装废弃物包装法令”；要求产品从开发、设计、加工、流通、使用、报废处理到再生利用整个周期都要达到标准要求的环境管理系统技

术标准体系ISO14000等。这些标准都直接或间接地对我国纺织品的出口设置了障碍，对我国纺织品的出口造成了直接的影响。

四我国应对隐性贸易保护的对策

1.正确认识世界技术贸易环境

要正确应对国外环境技术贸易措施，就要对其正确分析，判断出哪些是合法的贸易措施，哪些是不合法贸易壁垒，对于不合法的环境技术贸易壁垒我们要积极申诉，争取我们自己的权利，对于那些合法的环境技术贸易措施，我们要积极研究对策，找出差距，采取各种措施以减少对我国的影响。

2.建立有效的预警机制

遭遇“特保措施”对于涉案企业和行业来讲毕竟是一种潜在的经营风险，所以我国的大型出口企业应该建立出口市场预警机制，为中国的对外贸易设置安全阀。这类企业在从事贸易时，应当保持高度警觉，密切关注本企业出口产品在国际市场上的变动情况，对出现的一些不利情况可以采取一些预防措施，对存在的隐性贸易保护措施要防患于未然。同时更为重要的是我国出口企业应该加强对进口国市场的监控，建立宏观预警机制。通过对重点产业、重点产.钻，以及我国进出口情况等重要参数变化的监测、整理和分析，定期或不定期地预警信息，实现对外贸易保护工作的前置化，如发现进口国有提起特保措施调查的传闻，一经核实，需积极与当地生产者联系、磋商，力争将案件扼杀在摇篮中。

3.熟悉进口国国内的调查程序

国内各方对进口国国内调查程序的了解程度直接决定了在应诉“特保措施”过程的顺利与否和最终的结果。就目前而言，对我国提起“特保措施”调查并且最具攻击效果是以美国为首的发达国家。因此，对美国国内法律、法规执行的程序、过程应该进行透彻、详细地分析与研究。

4.优先考虑发展和建立区域经济组织以实现我国经贸利益

研究国际贸易集团化的趋势和特征，优先考虑利用优惠性贸易安排改善我国在国际竞争中的地位，确保我国际贸易利益的实现。此项工作应作为贸易部门未来的一项重要职能工作。加强与具有地缘经贸关系和互补经贸利益国家的沟通。研究与这些国家建立自由贸易区和关税同盟以及其他经济合作区域组织的可行性，在确保我国利益、发展互惠互利关系的基础上，加大力度、积极推进此项工作。

参考文献：