市科技指导意见

编者按：本文主要从，应对金融危机，推进自主创新，优化产业结构；目标任务；保障措施；进行讲述。其中包括：以实施科技专项与成果转化为载体，以推动创新要素向企业和农村聚集为重点，继续推进产学研结合的科技创新体系建设、实施统筹城乡发展科技行动，依靠科技推进现代农业建设、突出酿酒、化工、机械、能源产业的自主创新，依靠科技创新促进优势产业发展、发挥科技对改善民生的引领和支撑作用，提高科技服务民生的能力、加强重大科技成果转化，推进科技之光行动计划深入实施、加强科技创新平台建设，推进公共科技资源的社会共享、加强队伍建设，提高科学执政能力、加强科技工作统筹协调，推动科技资源集成、深化科技计划管理制度改革，加强项目管理和廉政建设、建立多元化的投入体系，切实加大科技投入、加强创新型科技人才培养，大力实施科技人才战略、创新管理方式，全面加强效能建设等，具体材料详见：

20**年，我市科技工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，紧扣**“四个四”发展战略，重点围绕**酿酒、化工、机械、能源等优势产业及现代农业发展，应对金融危机，推进自主创新，优化产业结构，促进**经济平稳、较快发展。

一、目标任务

以实施科技专项与成果转化为载体，以推动创新要素向企业和农村聚集为重点，继续推进产学研结合的科技创新体系建设，组织实施国家、省、市重点科技项目40项；创新科技成果和专利技术120项，重点组织推广高新技术成果、专利技术和农村实用技术32项，实现新增产值24亿元；建设科技进步示范乡镇（含科技示范园区、基地）8个；星火培训12.5万人次；企业和农村信息化水平进一步提高。

二、重点工作

（一）实施统筹城乡发展科技行动，依靠科技推进现代农业建设

一是面向城乡一体化发展的新形势，围绕发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民增收，针对城乡统筹发展的科技需求，将城市科技创新平台和人才重心下移，引导人才、技术、项目、资金、信息等科技创新要素向农村流动和辐射。二是实施统筹城乡发展科技行动，按照“集聚创新要素、壮大特色产业、发展农村工业、培养新型农民、探索经营模式、改善人居环境”的思路，充分发挥我市农业科技资源和技术创新优势，培育壮大一批优势特色产业。重点抓好酿酒原粮、生猪、蔬菜、水果、丛生竹等优势特色产业的发展和龙头企业科技创新工作。尤其要以国家提出在长江上游发展“双低”油菜为契机，努力培育新的循环农业经济项目。三是抓好国家、省20**-20**年度市、县科技进步考核工作和市科技进步示范乡镇的创建。四是以完善科技特派员制度为重点，加强农村新型科技服务体系建设，继续推进农村科技110、农业科技专家大院和科技型农民专业合作经济组织建设，创新农村科技服务机制，健全和完善农村科技服务体系和运行机制。

（二）突出酿酒、化工、机械、能源产业的自主创新，依靠科技创新促进优势产业发展

一是实施高新技术产业化促进行动，加快高新技术产业发

展。重点组织实施生物及医药、先进制造、精细化工和化工新材料、清洁能源、节能环保等领域的关键技术、共性技术项目，推进酒业集中发展区科技园及军民结合科技园区示范工作。继续组织国家、省、市高新技术企业认定，重点抓好16户省创新企业、培育企业和国家认定高新技术企业的指导、服务，培育和发展高新技术企业和高新技术产业。二是加强产业科技创新体制建设，建立科技经济相互融合、双向互动的产业型科技创新体制，形成科技主动融入经济建设、经济建设主动依靠科技发展的良好局面。在突出企业创新主体的同时，发挥高校、科研院所的骨干和生力军作用，整合创新资源，构筑产学研相互融合、多向互动的技术创新体系，从源头上解决科技成果转化和产业竞争力的根本问题。加快建设创新型企业，引导企业走创新发展道路，培育形成一批创新能力突出、产业优势明显，具有示范效应的创新企业团队。加快建设产学研联盟，建立产学研合作的利益共享、风险共担的长效机制，鼓励开展各种方式的产学研合作，搭建科技成果转化的有效平台，组织实施一批产学研合作项目，积极为产学研合作开发出的产品找市场、寻出路，推进企业科技创新工作实现良性循环和可持续发展。三是加快建立高新技术产业发展投融资机制，促进科技成果转化。认真贯彻落实《**省人民政府转发省科技厅等8部门关于促进高新技术发展的投融资政策与服务若干意见的通知》精神，积极探索我市高新技术企业投融资渠道和办法，继续加强与兴泸信用担保有限公司的合作，建立信息互通、项目互荐机制，拓宽高新技术企业融资渠道。引导和鼓励银行、风险投资机构、担保机构为高新技术企业提供投融资服务。推行知识产权质押贷款，为高新技术企业创业板上市融资服务，按照高新技术企业创业期、成长期、扩张期、成熟期不同发展阶段，探索配套的投融资政策措施，搭建科技经济结合的桥梁。四是进一步落实技术创新财税优惠政策，重点抓好技术开发费（抵扣所得税）、国家高新技术企业、技术合同等科技优惠政策的落实工作，发挥政策推动创新的积极效应。五是继续抓好企业信息化工程的实施。重点抓好示范企业信息技术成果的推广，在大型企业着力抓好“甩图纸”和“甩帐表”示范，在中小型企业抓好单项技术的应用，推动我市企业信息化进程，增强企业技术创新能力。六是继续开展创新方法进企业、进校园活动。

（三）发挥科技对改善民生的引领和支撑作用，提高科技服务民生的能力

一是实施科技服务民生工程专项行动。按照“政府主导、社会参与，系统设计、优势集成，典型示范、区域推进”的思路，以着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题为重点，以科技创新、科技成果推广、技术集成示范为主线，以示范基地、可持续发展实验区为载体，继续抓好古蔺、叙永贫困县少数民族风湿病流行病学调查及基因多态性研究为重点的地方病防治行动、防灾减灾科技行动、基层卫生适宜技术推广示范行动和江阳区长江沿岸景区可持续发展实验区建设。二是加强科普宣传工作，把科普工作从活动型向常态性转变。结合每年“三下乡”、科普活动月以及科技活动周等大型科普活动，按照城乡统筹科技促进行动的要求，加强科普教育基地的管理和认定工作，整合相关部门力量，积极组织广大科技人员和专家深入农村第一线，有针对性开展科技下乡活动。把科普工作与科技宣传工作紧紧结合在一起，办好《**科技》、《科技信息》等刊物，围绕促进优势产业发展，开设科普教育网页，建立农村实用技术数据库，通过电视台、报刊、网络等现代媒体，将科技传播到千家万户。三是结合城乡环境综合整治，开展城乡环境治理技术研究与示范。

（四）加强重大科技成果转化，推进科技之光行动计划深入实施

一是根据“四个四”战略的实施与经济社会发展的需要，调整科技之光行动计划的实施重点与内容，扩大参与面和影响力。二是强化科技之光行动计划的目标考核，按照“突出重点，注重实效”的原则，改革管理和考核方式，加大考核力度，确保目标任务完成。三是加强重大科技转化项目的过程管理与跟踪服务，确保重大科技项目实施顺利推进。四是强化科技之光行动计划的支撑保障，整合各部门资金、人才等科技资源，加大对重点项目的支持力度，引导企业增加对项目的投入。

（五）加强科技创新平台建设，推进公共科技资源的社会共享

一是建立科技部门与经济部门、行业部门在科技管理中的协同机制，加强对区域创新发展进行总体布局和分类指导。在科技计划的组织实施上要更多地发挥部门、行业的积极性，形成共同推动科技发展的合力。二是建立科研基地（机构）、科技文献、科学数据（统计）、自然科技资源等公共科技资源信息系统，从资源信息公开，建立激励和约束机制等方面推进科技资源管理单位向社会提供共享服务。三是依托**老窖省白酒工程技术研究中心、酿酒生物技术省重点实验室及**医学院电生理重点实验室、省水稻高粱研究所国家水稻分中心等，整合科技资源，建立生物技术创新平台和全市科研仪器共享平台。积极争创白酒国家工程技术研究中心，积极帮助企业申报国家863计划项目、重大科技支撑项目，承办好省科技厅、**市人民政府和**省生物学会将在**举办的“长江上游白酒经济带科技促进大会”，为酒类行业发展提供科技助推平台。

三、保障措施

（一）加强队伍建设，提高科学执政能力

坚持学习制度，加强现代科技理论和经济理论学习，倡导学习风气，建设学习型机关，提高驾驭全局、适应市场经济环境下组织科技创新、处理和解决复杂问题的能力。坚持民主集中的领导制度，完善科技项目评审制度。坚持深入实际调查研究，领导班子成员分别联系区县、创新型企业、重点科技项目，把解决具体问题和研究全局工作结合起来。

（二）加强科技工作统筹协调，推动科技资源集成

一是加强对区县科技工作的指导和协调。要继续推进区县“一把手抓科技”工作和“科技之光行动计划”的实施，加大目标考核力度，把各区县科技投入和争取省以上科技计划项目纳入目标考核的重要内容。各区县要依托各级各类科技计划项目，加强技术集成和科技资源配置，加快科技成果转化。建立市局与区县科技工作会商制度，加强市局与区县党委、政府领导的沟通和联系，促进区域科技创新和经济社会发展。二是加强市级部门科技工作的指导和协调，发挥市级部门科技项目、资金、人才的积聚效应，为全市科技创新服务。三是加强在泸科研机构、大专院校科研和人才的指导和协调，引导和组织广大科技人员为**“四个四”战略实施服务。

（三）深化科技计划管理制度改革，加强项目管理和廉政建设

以促进自主创新为核心，以发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用为宗旨，以企业主体和廉洁高效为主线，以提高管理水平和效率为重要目标，建立科技计划管理决策、执行、监督相互制约的工作机制。突出针对性，探索改革科技计划申报方式，建立信息公开、社会参与、专家评审、局办公会审定相结合的决策机制；构建公正透明、权责明确、行为规范、廉洁高效的科技计划项目及资金监督机制。强化宏观管理、过程管理、经济管理和监督管理，突出企业主体、突出管理绩效、突出清正廉洁，促进科技与经济的紧密结合。

（四）建立多元化的投入体系，切实加大科技投入

市、区县应用技术研究与开发资金、中小企业技术创新基金列入财政预算，并提高增长幅度。抓好高新技术企业与风险投资资本的对接，用好国家有关对高新技术产业发展的有关税收优惠政策。同时，加大力度推荐申报争取国家、省级科技计划项目、资金。形成以政府投入为引导，企业投入为主体，金融机构、社会投资相结合的科技投入体系。

（五）加强创新型科技人才培养，大力实施科技人才战略

发挥科技顾问团聚才和决策咨询功能。针对“四个四”发展战略需要，加大重大课题研究和咨询服务力度。以培养科技领军人才、科技领军后备人才为重点，以实施重大科技、工程项目为载体，建立科技创新团队，抓好重点科技战略人才、转化创业人才、产业紧缺人才、实用技术人才的培养，充分发挥企业在凝聚优势科技人才队伍中的重要作用。年内完成《科技政策法规、科技项目申报立项》简易读本的编撰，并在企业、科研院所广泛开展业务培训。

（六）创新管理方式，全面加强效能建设

实施“精干强翼”，合理调整、转换工作职能，理顺工作关系，为事业单位改革和拓展特色业务创造条件。认真开展深入学习实践科学发展观活动，大力倡导求真务实，真抓实干，在抓落实上下功夫，把衡量工作成效的标准，引到注重结果上来。坚持实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、责任追究制、绩效考核制等制度，实行以制度管人，按制度办事。建立结果评价机制和奖惩机制，将评价结果作为干部职工考核的依据。以创新产品检验科技攻关绩效，以经济效益检验技术创新成果。促进各项工作落实，提升工作水平和质量。