浅谈铁路调度指挥事故预防的措施

摘要：文章首先简述了铁路调度指挥内容，结合铁路调度的原则，对调度工作现状及存在的问题进行了综合评价，并且就调度指挥中的事故防止措施进行了探讨。

关键词：铁路调度；事故预防；措施

一、前言

随着全路调度集中指挥系统的大规模应用，行车指挥的层级逐渐扁平化，原来通过车站的间接指挥，变为调度员的直接指挥，调度员在整个行车体系中起着举足轻重的龙头作用。因此，如何发挥调度对行车事故的预防作用显得日益迫切。

二、铁路调度指挥概述

随着铁路列车的提速，原有的一部电话一支笔的铁路调度模式不能满足列车高速运行的需要，铁道部从1996年开始设计、论证铁路调度指挥系统，2001年通过铁路部技术鉴定，2003年开始建设施工，2006年已经建成覆盖全国各铁路局、铁路分局、主要干线的DMIS网络，实现了铁路调度信息的智能化、自动化、数字化和网络化。该系统根据铁路运输组织管理模式分为铁道部、铁路局、铁路分局、车站四级管理模式，铁道部、铁路局负责宏观管理和指挥协调工作，铁路局和车站负责运输组织和行车调度指挥。

三、调度工作现状及存在的问题

1、调度队伍建设方面

（一）、调度人员现状

近几年，由于新线开通运营、管界范围扩大、新老交替以及未来发展的需要，部分调度所补充了新职调度员，但多数调度所都存在调度人员紧张、调整困难的情况。调度整合后，人员较老化，学习业务氛围不浓，造成总体技术业务水平下降。随着调度信息化程度的不断提高，调度信息化需求与信息维护和技术支持人员不足的矛盾较为突出。

（二）、调度机构、岗位设置情况

自2009年以来，根据新线建设、运输组织方式调整、信息化发展、调度指挥方式变化的需要，调度部门相应进行了调度台和岗位设置调整，但岗位配备仍然不全。

（三）、高铁调度员选拔任职情况

调度部门在高铁调度员选拔方面坚持了高标准的要求，将既有线优秀调度员和参加过铁道部高铁调度培训班的调度员作为高铁调度的储备对象，但后备调度员储备仍然不足。

（四）、调度队伍稳定问题：随着调度安全压

力、作业强度的增加，加之调度员发展空间受限，会使调度人员因待遇产生的吸引力逐渐降低。原有调度内部职务晋升的途径将根本无法满足将来调度员岗位晋升的需要，迫切需要解决好调度人员行政级别和“出口”问题。

2、调度制度建设方面

目前铁道部、各铁路局颁布了《客运专线技术管理办法》、《客运专线行车组织细则》、《客运专线施工组织管理办法》、《客运专线应急预案》等规章，但是关于高铁的规章制度尚未形成体系，存在安全管理职责不明确、技术标准不健全、作业标准不统一、规章制度不及时等一些突出问题。调度部门根据部、局颁布的有关文件，制定了一些高铁调度的作业标准、卡控制度和联系办法，但也基本处于制定初期的状况，同时受限于规章的不完善和修改不及时，也未能形成完整的制度体系。

3、调度安全建设方面

（一）、对新形势下调度安全极端重要性的认识不足

一是部分人员对车站行车组织主体变化带来的安全重心上移认识不到位，对调度安全职能定位、安全管理的思路研究不深。二是调度承担现场作业安全责任主动性不强，将现场安全重点融入调度安全管理体系的工作还停留在探索、完善阶段。三是部分调度人员受传统意识影响，仍然依赖车站把控现场安全，对“机控”改“人控”安全危害性认识不足。

（二）、调度安全管理力度有待加强

一是调度安全管理手段创新力度不够，在安全管理手段创新上缺乏思路。二是调度安全管理人员能力有待提高。部分管理人员对新技术、新设备、新知识以及专业调度业务知识研究不深、学习不够，造成指导、监控能力不足。三是安全管理人员主动意识不强和管理技能欠缺，影响安全管理、教育、检查、分析、考核作用发挥。四是调度内外部安全检查监督力量未形成合力，作用不明显。

（三）、自控型班组建设发展不平衡

由于对调度自控型班组的定位和如何抓好自控型班组认识不统一、理解不一致，对班组长队伍建设重视不够，班组管理力量薄弱，造成自控型班组建设参差不齐，标准不一，没有达到班组自控的效果。加之缺少规范引导，使得调度自控型班组建设水平整体落后于其他专业系统。

四、调度指挥中的事故防止措施

1、强化调度基础管理

基础工作是调度指挥的立身之本。在人员选拔上形成择优准入制度，制定高速铁路调度员从业基本条件，从年龄、文凭、经历、业务水平、日常表现等方面层层筛选；把思想教育纳入调度员日常必修课，加强“安全”意识，时刻牢记所承担的责任和使命，让严格的标准成为工作的习惯；业务学习实行适用性、针对性岗位培训，定期考核学习效果；实行岗前模拟仿真演练，联调联试期间调度员要提前介入、提前了解；经常带问题下现场，了解所辖区段人、车、环境、设备状况，在指挥中做到得心应手；执行岗位作业标准，恪守劳动纪律和作业纪律。

2、完善高速铁路调度指挥规章制度

成立专门的高速铁路规章管理机构，整顿规章下发部门的权限，禁止非主管部门随意下发文电，及时清理、汇总、完善各项规章，废止过期及不适用的规章，消灭规章不统一、杂乱、相互矛盾等现象，建立一套完整规范、科学实用的规章制度，严格定期检查执行情况。

3、严肃施工计划申报、审批，严格施工日计划管理

制定施工管理考核奖惩制度。各施工管理单位必须按规定申报施工计划，对产生的临时施工、故障施工、非本专业天窗的施工等，一并纳入考核。施工审批部门严肃施工月计划审批，克服随意性、盲目性。综合维修调度员每日认真组织召开施工协调会，制定详实的施工日计划，交与列车调度员实施。

4、优化设备控制，减少人工干预

设备是保障高速铁路运输安全的可靠手段，在设备自动控制状态良好时，应尽量避免调度员人工操纵设备，从而减少人工操纵过程中的不确定性，充分发挥调度员的盯控作用，及时发现设备状态异常，迅速采取相应处理措施。结合设备运行情况，不断提出改进意见，提高整体设备的操作性和控制性，对列车运行信息提供自动报警并实现故障导向安全。

5、搞好“三控”，确保“链式安全”

建立高速铁路列车调度员自我控制、列车调度员与助理调度员相互控制、相邻调度台间及调度各工种间他人控制的三级控制制度，对关键时间、关键地点、关键作业实行重点卡控，最终形成调度指挥的全过程控制，筑起牢不可破的安全屏障，以点保线，以线保链，实现整个高速铁路网的“链式安全”。

6、加强联劳班安全组织和管理

行车调度与现场行车有关单位是一个密切联系和协调的完整系统。系统内，各个组成部分之间的集中统一、密切联系和协同动作，是该系统良好运转、圆满完成任务的重要条件。因此，行车调度应熟悉所管辖区段内列车运行图、列车编组计划和各站段《行车工作细则》的主要内容和有关技术标准，并熟悉本联劳班组现场主要行车人员的概况。各工种调度间要建立联系制度和安全互检制度。凡涉及邻台或其他工种的问题应及时联系通报，重点事项应核对一致，堵塞安全指挥工作中的漏洞。

五、结束语

随着铁路调度指挥管理体制的不断完善，铁路调度指挥事故预防的措施将会得到更多管理者的重视，在安全高于一切的背景下，铁路调度指挥工作将会发挥着越来越重要的作用。

参考文献：

[1]柏青.基于区域联锁的地方铁路调度指挥信息管理系统[J].铁道运输与经济，2013

[2]刘洪亮.包方铁路安全生产存在的问题及对策[J].铁道运输与经济，2005

[3]张祖俊.当前地方铁路安全生产现状及措施[J].山东企业管理，2000