浅析老龄化趋势下农村空巢老人养老保障问题

论文关键词:农村　空巢老人　养老

论文摘要:在人口老龄化进程加快的形势下，农村空巢老人这一特殊群体受到了社会各界的广泛关注，他们的养老问题已成为当代农村亚待解决的重大社会问题。本文对农村空巢老人目前的现状作了分析，并对解决空巢老人的养老问题提出了基本思路。

据全国老龄委提供的统计数据显示:截至到2008年底，我国60岁以上老年人口已达1.6亿人，占总人口的12%。在老龄化日趋严重的今天，老年人的养老保障问题一直是热门话题，尤其是近年来，农村空巢老人作为农村老龄化人口中的一个特殊群体，受到了诸多学者的关注。据全国老龄办2007年12月17日的《中国城乡老年人口状况追踪调查》显示，农村地区的空巢家庭为38.3%，其中单身孤老户为9.3%，夫妻户为29.0%。通常所说的空巢老人即不与子女居住在一起的老人，包括两类:一类是无子女的老人，另一类是与子女分开居住的老人，年龄在60岁以上。

一、农村空巢老人出现的原因分析

(一)城乡分割的二元体系

随着社会经济的发展，农村剩余劳动力大规模向城市转移，农村出现大量剩余劳动力，由于年轻人外出时间越来越长，跨省流动越来越多，年轻子女和自己的父母之间的距离越来越远，使得农村出现了许多空巢家庭。而现今农村劳动力外流的根源在于日益拉大的城乡差距，可以说，城乡之间发展的不平衡是造成大量农村空巢老人出现最重要的原因。

(二)家庭结构模式的小型化、核心化

首先，由于计划生育政策的推行和子女的减少，家庭功能被分化;其次，农民的生活水平逐渐提高，人们购房或建房能力日益增强，传统的大家庭居住方式不再适应他们的需求，小家庭被普遍接受。家庭功能的分化动摇了传统大家庭的基础，家庭的形式也相应发生了变化，由传统的联合家庭逐渐发展为核心家庭，而空巢家庭在很大程度上可以说是核心家庭的必然趋势。

(二)年轻农民价值观念的变化

改革开放推动了经济的发展，同时也冲击了我国尤其是农村的传统价值观念。孝道逐渐丧失，现在的年轻农民家庭责任观念日益淡化，敬老、养老意识淡薄，因为赡养老人问题而出现的纠纷时有发生，甚至出现了虐待老人的现象;随着社会转型加快，代沟愈来愈突出。老人与子女们在生活方式、价值观念等方面都存在差异，为避免产生冲突与矛盾，老人们常常选择独立生活。

二、农村空巢老人的养老困境

(一)经济状况方面

农村空巢老人的生活大都由外出打工的儿女提供或者靠自己种地维持，一些老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上学花销很大等多种原因而获得子女给予的生活费很少，生活来源得不到有效保障。我国医疗合作虽然规定了起付线、补偿比和封顶线，然而起付线和补偿比却成为很多贫困老人进行医疗的门槛，他们的收入根本付不起开始需要共付的医药费。

(二)生活照料方面

外出打工人员的增多，农村空巢老人口常生活照料缺位的现象日益加重，本来应该享受晚年安乐生活的农村老人仍然需要从事繁忙的体力劳动，甚至不少老人还需要挑起教育第三代的重担。另外，农村空巢老人健康状况较差，大都面临着各种老年病的威胁，日常生活能力也受到极大影响，很多老人遇到身体不适时随便找药应付，患病后也得不到及时护理，普遍存在着叼、病拖、大病熬”的现象，卧病在床时，身边无子女照顾，生活极为不便和困难。

(三)精神慰藉方面

空巢老人侮天面对的都是不变的空间、不变的面孔和单调的生活，因而他们很容易生活在对子女的想念和思念之中，从而产生孤独感和寂寞感。尤其是在生病或找不到人帮忙时会觉得更加孤独无助。农村的精神文化生活木来就比较贫乏，不像城市的老年人一样有丰富的娱乐活动，农村老人大多是，，蹲墙根、找树阴、聊聊天”，然而这种单调的方式难以弥补内心的孤寂，难以减轻对子女的思念，尤其是一些丧偶或独居的老人，过着”出门4把锁，进门一盏灯”的寂廖生活，由于农村空巢老人普遍处于缺乏爱和关心的状态，很可能会陷入空巢心理危机。

(四)权益保障方而

伴随着农村经济的发展，一些侵害老年人权益的违法事件时有发生。许多分居出去的年轻人拒不赡养老人，致使农村空巢老人的生活陷入困境，感情上也受到了伤害;另外，随着空巢老年人身体肌能减退，有的记忆力下降，行动不便，甚至身患疾病(残疾)，常因日常生活行为导致安全隐患;加之农村空巢老年人文化，生活环境因素，专门针对老年人的犯罪，包括人身伤害、抢劫、诈骗等违法犯罪行为时有发生。

三、解决农村空巢老人养老问题的途径

(一)加快农村经济发展，夯实养老经济基础

首先，加大农村财政投入，加强基础设施建设，就近转移农村富余劳动力。国家和地方财政要加大在水、电、通信、公路和能源等方面建设的投入;另外，要改善农村的金融服务，增加农村信贷资金，为农民致富提供资金支持。鼓励城市有能力的企业到农村投资建厂，因地制宜的利用当地自然资源和劳动力，就近转移农村劳动力，使其”离土不离乡”。

其次，对农业与农民贯彻”两免三补”政策，调整农业产业结构。因地制宜的大力发展农产品加工业，加强养殖业发展，提高农产品质量，大力发展绿色农业，建立与市场衔接的农业产品体系，对于农民增收至关重要。

(二)完善农村现有社会保障制度

目前，五保供养制度对解决一部分农村老年人的养老问题具有重要作用，但供养标准低、应保未保、五保内容缩水，要解决这些问题，就要明确政府责任，大力发展当地经济，改善服务水平，才能确保五保老人的生活切实得到保障。在农村，参加养老储蓄或商业养老保险的老年人并不多，农村社会养老保险制度在一定程度上缓解了一部分农村老年人的养老问题。上世纪50-70年代的合作医疗在当时我国低生产力水平下对保障农民健康起到了重要作用，目前施行的新型农村合作医疗制度也在一定程度上改善了农村老年人的医疗保障状况，所以保障农村老年人的晚年生活质量，需要新型农村合作医疗制度的不断完善。

(三)建立新型农村空巢老人社会关照体系

农村老年人的养老内容需要经济供养、生活照料、医疗服务、精神慰藉四方而，而提供这些关照的应该是一个由老人子女及亲属、邻里、村委会、社会组织和政府共同组成的横纵结合的三层次社会关照体系。

首先，子女及亲属处于照料老人的核心角色。子女不在身边是很多农村空巢老人的无奈，也是引起老人生活困难、精神孤独的根本原因，作为子女，要”常回家看看”，多与父母联系，关心老人，缓解老人的孤独寂寞感。

其次，横向关照:邻里与村委会的关照。在农村，街坊邻里是除子女之外与老人接触最多的人，可以在生活上照料老人，也可以有效地缓解老人的”空巢感”;村委会作为最基层的社区组织，对空巢老人的关照更具针对性和及时性，它不仅可以通过组织各种活动来丰富老人的精神生活，还可以利用集体和政府资源为空巢老人养老提供经济支持。

再次，纵向关照:政府与社会组织。政府所提供的关照主要是以经济支持和制度建设为主。经济支持是为空巢老人提供各种补贴、建造福利设施，制度建设则是建立和完善各种农村社会保障制度，以满足空巢老人在养老和医疗方面的需求。在西方国家，政府通过收集空巢老人的资料向外，可以吸引社会组织义务为老人服务，帮助老年人提高健康状况，缓解孤独感，社会组织与政府共同构成了空巢老人的纵向关照体系。