浅析农村留守老人养老保障问题及对策

摘 要：随着农村人口老龄化的日益加重，农村留守老人的养老保障问题也成为国内众多学者的一个研究热点。本文从农村留守老人养老保障存在的问题开始，通过经济保障、医疗保障、社会服务、精神慰藉等几个方面作为切入点进行分析造成农村留守老人养老困难的原因，并且有针对性的提出农村留守老人养老保障的对策建议。从而希望能进一步去完善农村留守老人存在的养老保障问题。

关键词：农村留守老人;养老保障 ;对策建议

中图分类号：F32文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0136-01

农村留守老人作为我国农民中的一个特殊群体，他们的养老保障状况尤其值得关注。但是，由于受我国城乡二元体制的制约，农民作为一个社会群体长期被排斥于国家社会保障网络之外，一直处于我国社会保障体系的边缘，农村留守老人的养老保障更是其中最薄弱的环节。除了传统的建立在集体经济基础之上的“五保”供养政策之外，绝大多数留守老人几乎是完全要靠家庭养老和自我养老，基本没有享受到由国家和社会提供的正规养老保障。切实解决好他们的养老保障问题，对于贯彻和落实科学发展观，实现农民老有所养的目标，切实维护农民的基本权益，实现社会公平，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会等具有重要意义。

一、农村留守老人养老保障存在的问题

1、经济收入得不到保障，生活质量差

ヅ辶羰乩先顺了极少数能够享受低保，绝大部分的老年人没有固定的收入，主要依靠子女赡养、亲朋帮助和微薄的农地收入。农民工在外务工的压力加大，收入有时候也得不到保障，他们对于父母的贴补也更加不具有稳定性了。现在养育子女的成本过高，“孝顺”老年人的成本也不断增高，所以外出务工的子女往往心有余而力不足，没有多余的钱孝敬留守在家的父母。有的留守老人由于子女没有给与补贴，而自身条件又不符合政府补助，三餐的柴米油盐都无法保证，只能依靠左邻右舍的一些帮助。相对于普通农民来说，留守老人的收入更是得不到保障。

2、医疗条件差，健康状况令人担忧

ピ谖夜农村，目前的医疗保障主要有新型农村合作医疗。老年人作为一个疾病多发群体，在整个农村医疗保障制度薄弱的环境下，医疗问题应该引起重视。与城市医疗卫生条件相比，在我国农村，普遍存在着医疗设施简陋、医护人员少、专业素质低的问题。相关统计数据显示，我国目前农村乡镇卫生院人员中，本科毕业的仅占1.6%，大专生占16.9%，中专生占59.9%，没有任何学历的卫生人员占到21.6%，这些人员难以承担繁重的医疗卫生服务任务。20世纪90年代以来，随着医疗产业化的推行，农村很多的卫生所都承包给了个体或者私人经营，农村留守老人由于昂贵的医药费而看不起病的现象相当普遍。

3、社会服务体系不健全，日常生活缺乏照料

チ羰乩先说纳活照料主要是指已婚子女对留守老人的衣、食、住、行等方面给与的生活服务。留守老人如果身体健康，尚能照顾自己的生活；但是他们一旦生病，子女又不在身边照顾，生活就会有诸多不便。对于夫妇健在的留守老人，还能相互照应，对于丧偶独居的老年人，如果身体不好，他们的生活就有很大的困难。留守老人面对身体逐渐衰老这个事实，对他人的依赖性越来越高，子女不在身边使他们感到无人依靠，很多老年人心理越来越脆弱。

4、情感支持不足，缺乏精神慰藉

ト绻说留守老人的经济保障、医疗保障和日常照料能够用赡养费和雇佣专业人员来衡量的话，那么老人的精神赡养和情感满足这些主观感受则是无法用这些物质化的东西来衡量的。无论是对于老年人保持身体健康来说，还是对于老年人的疾病控制来说，精神生活都非常重要，心情的好坏直接影响到老年人口的生活质量。

ツ壳霸谖夜农村靠子女供养的老人占总数的86.1%，但是农民们在经济收入不高的情况下还要面对着子女上学、子女成家、医疗保健等多种问题，在多种开支成本面前，老年人的问题总是得不到重视。很多数据显示，无配偶、独居的留守老人的孤独感明显高于有配偶、有子女照料的老年人。子女外出务工，与老人共处和交流的时间比较少，再加上年龄相仿的亲朋好友的相继去世，留守老人经常感到难以忍受的孤独和空虚。

二、农村留守老人养老保障问题的对策

1、加快推进新型的农村养老社会保险制度建设

ピ谂寮彝パ老角色减弱的趋势下，客观上需要建立正式的农村社会化养老保障制度。从长远来看，建立和发展完善的农村社会养老保险制度，既是中国经济社会发展的必然要求，也是未来农村养老保障制度发展的目标和方向。与社会保障体系较健全的其他国家相比，我国的社会保险，特别是农村的社会养老保险的覆盖面过窄是最明显的差距。考虑到我国长期存在的二元经济的实际，暂缓把基本养老保险覆盖到整个农村是可以理解的。但是，鉴于我国农民人口众多，在新时期随着我国经济社会的快速发展，应尽早的把农村养老保险问题摆上正式的议事日程上，政策也应向农村适当倾斜。根据我国原有农村养老保险发展的经验和教训，结合国家的有关政策规定和一些地区的有益探索，以“低水平、广覆盖、保证基本生活需要”为目标，与农村经济社会发展的水平相适应。农村的基本养老保险在当前应坚持低水平、广覆盖、量力而行、分类指导、逐步发展的原则，逐步向前推进。

2、进一步完善农村医疗保障制度

ヅ辶羰乩先耸且桓龅湫偷娜跏迫禾澹医疗作为维系其健康的一项引申性需求，除了进一步实现城乡医疗资源的合理配置外，健全和完善农村留守老人医疗保障体系也应是题中之义。首先，需要强化政府责任，加大对农村医疗卫生事业的投入。政府既要强调经济增长速度，又要重视包括医疗保健在内的涉及国民福利的社会公平发展。政府应强化责任,积极探索筹资渠道,加大财政对农村医疗卫生事业的投入,强新型农村合作医疗、计划免疫保障制在内的农村医疗保障制度建设,将工作重心转移到农村医疗保障。

テ浯危加强农村医护人才培养，提高卫生资源利用率。要积极组织城市医生及医学院毕业生对口支援农村，强化在岗人员的业务技术培训和职业道德教育,积极引入高素质的卫生人才到农村服务，不断提高服务水平。

3、重视并加强对留守老人的精神保障服务

ゾ神慰藉是留守老人养老的一个独特且非常重要的问题。精神慰藉的性质不同于经济供养，这一问题直接关系到老年人的健康价值、生活质量和家庭幸福。农村留守老人文化层次相对较低，兴趣爱好相对较少，晚年时开展文娱活动等比较困难，因此家庭成员平时陪老人聊天、嘘寒问暖，为老人解闷也是家庭必不可少的责任，尤其是高龄老人、患病老人，他们由于行动不便等原因，接触的范围越来越小，更容易产生孤独感寂寞感，家庭成员要通过交谈、进行家庭娱乐活动等予以安慰，给予温暖。晚辈对老年人从感情、心理等方面给予关爱和帮助,可以使老年人得到更多的温暖、呵护和关爱，享受家庭的儿女情长和天伦之乐。同时，各级政府也要不断加大投入，积极推进农村公共文化服务事业发展，建立健全农村公共阅览室、图书馆和文化娱乐场所等文化娱乐设施，发展社区老年教育，满足老人的“老有所学”、“老有所乐”的需求。

おげ慰嘉南祝

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