新时期小型农田水利设施管理模式浅谈

摘要：随着现代农业改革的不断深入，我国小型农田水利工程也随之取得了前所未有的大发展。但是，在发展的过程中，依然存在着很多问题亟待解决。基于以上原因，本文通过分析小型农田水利工程现状及发展方向，整合现有资金，改变传统观念，希望可以对提高小型农田水利设施的建设管理水平有一定帮助。

关键字：小型农田、水利设施、管理模式

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：

现在我国的农业体制正在不断改进和发展，小型农田水利工程在整个农业发展中也得到了前所未有的应用。我国的小型农田水利是一种较为特殊的生产材料，也是为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等人造服务设施。如果对这项设施投入不足、管理不善，势必会导致我国农业效益的减少。特别是在最近几年，随着工业化、城市化步伐的逐渐加快，小型农田水利工程的应用显得更为广泛，在这种情况下，加强对小型农田水利工程的监管力度就变得极其重要。我国小型农田水利设施的管理工作已经迫在眉睫，只有在这方面下足功夫，才能使我国小型农田水利工程发挥出它应有的作用。

一、小型农田水利设施现状

（一）建设机制落后，配套标准偏低

改革开放以来，农民外出的数量急剧增加，农民对于那些新修的、带有公共产品属性的小型农田水利设施建设积极性不高，更何况随着现在钢材、水泥以及各种塑料的应用，加上机械化、专业化的施工措施，致使小型农田水利设施必须要依靠农民投工投劳进行建设，所以其建设机制非常落后。从某种意义上讲，对小型农田水利设施建设的资金投入也在逐渐加大，过去那种“谁投资、谁受益”的兴建模式早已与现代农业化的发展不符。特别是我国的偏远贫困地区，本身资金就不足，因此兴修小型农田水利设施就变得更为困难。

（二）设备严重老化，大大降低了生产效益

我国很大一部分小型农田水利设施都是在上世纪七十年代才开始修建的，由于当时的各项技术落后，质量不达标等原因，导致整个工程的规划、勘测、设计都不科学。再加上这些设施基本都是由农民投工投劳建设，使得小型农田水利设施在建设之初，就出现了技术设备落后、各项标准低、配套不全等各种问题。加之长年累月的生产工作，后期维护经费投入的不足，使我国小型农田水利设施设备老化、失效的问题变得十分严重。根据一项调查显示，我国只有50%左右的中小灌区干支渠完好无损，仅有44%的节水灌溉面积。这项调查所表现出来的数据和我国的国情基本不符，和现代农业的发展也严重不符。因为小型农田水利设施极其简陋，所以导致输水效率严重降低，这样便直接影响了灌溉水的实际利用率。

（三）小型农田水利设施管理不严，责任不清

从目前我国的情况来看，首先，国家将大量资金都投入在了城市防洪、大江大河治理以及水库发电等经济效益交易明显的工程项目中，对于小型农田水利设施建设的投入明显不足；其次，小型农田水利工程收益慢、政府手头可用资金短缺以及重视不足，使得政府的投入越来越少；再次，因农业的收益都非常低，所以这让农民们不愿意为此大量投入。出于这些原因，导致我国的小型农田水利设施出现了“只建不管、带病运行”的局面，很大一部分水利设施的功能都已经全部丧失，农业抗灾能力也显得非常薄弱。

二、不断完善小型农田水利设施管理的办法

2010年出台的《关于加快水利改革发展的决定》明确指出了加快小型农田水利工程发展的重要性。国家也大幅度的加强了在这方面的费用投资，以这种方式来保障水利工程基础设施的建设，提升农业抗灾、减灾的实际能力。想要完善和加强我国小型水利设施管理，应该做好以下工作：

（一）要提高认识，转变传统观念，把小型农田水利工程建设当成民生工程来抓

从之前提到的各种问题中我们不难看出，目前我国小型农田水利设施管理工程中还存在很多农民们迫切需要解决的重要问题。我们更应该按照《关于加快水利改革发展的决定》中提出的要求，把小型农田水利工程当成一项重要的民生工程，不断对其进行宣传，提高各级政府以及社会各界对其的认识，同时还可以把这些内容纳入到领导干部以及基层干部的政绩考核中，让领导们充分发挥出带头作用，从根本上提高我国小型农田水利设施的管理水平。

（二）要不断推进小型农田水利设施建设，加大宣传力度

随着最近几年小型农田水利设施建设中所暴露出的农民出工难、跨区协作难、地方政府组织难等各种问题，应该通过各界舆论部门和社会各级政府部门加大宣传力度，引导发动群众。第一，在不断宣传的同时，建立起一套相应的约束机制；第二，要充分调动起农民们的积极性，完善农民投工投劳的政府补贴政策。

（三）要不断完善小型农田水利工程的建设及管理机制，完善相关条例，整合资金

目前我国小型农田水利设施具有非常明显的公共性及公益性，需要政府给予大力支持和引导。首先，必须要完善相应的各种政策以及措施，提高对我国小型农田水利工程的支持，在此基础上，应该结合水利设施的实际情况，对其开展深入调查工作，制定相应政策措施。其次，把我国小型农田水利设施的各种维修费用、保护费用和日常开销都纳入地方政府预算之中，要求财政部定期给予相应解决。再次，要对涉农资金进行系统性的整合，科学有效合理利用，并完善和健全各种资金投入机制。要时刻按照“渠道不乱，用途不变”的原则，把各个部门所收集到的资金合理规划，集中使用，从根本上真正做到“巩固一处，建设一处，收益一处”。

从以上分析中我们可以很直观的看出，目前我国小型农田水利设施管理还有很多问题有待解决，必须在以往的思路和方法上不断创新，用科学的手段来避免建设管理过程中可能出现的各种不足，完善水利资源管理体系。

三、我国小型农田水利设施的管理方式

对于我国而言，小型农田水利工程的建设关系到国际民生，是一项德政工程。我国地大物博，广袤辽阔，农田水利设施分布广，数量多，但规模却很小。小型农田水利设施对我国农村的发展和农民的生活都有很大帮助。农民们依靠这种小型的农田水利设施抗御旱灾以及水灾，为我国提供了粮食保障。从我国对小型农田水利设施的管理模式来看，基本上可以分成三个阶段：第一阶段为改革开放之前，我国农田水利设施采用中央集中管理模式；第二阶段是改革开放之后，政府与农舍共同管理，实现了管理中的责任制，但需要一定的经济效益；最后一个阶段是实行农田水利改革，实现了多元主体合作管理模式，鼓励民众及社会各界参与到水利设施的建设管理中来。

四、结语

最近几年，我国的社会经济得到了前所未有的发展，农村发展也取得了很大进步，中央对小型农业水利设施的建设也投入了大量资金。在此基础上，各级政府也应该加大对小型农田水利设施建设的力度，利用各种渠道筹集资金，对小型农田水利设施进行新一轮的建设与管理。与此同时，还应该激发农民们的积极性，完善其中的各项体制，深入贯彻农村会议精神，通过小型农田水利设施的建设来改善农村生活条件，把水利管理机制、农田水利建设和农村建设相互连接起来，对农村经济实行全面科学的发展。

参考文献：

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