把档案馆建设成思想库

智库又称“思想库”，泛指从事政策性研究，为政府决策提供决策参考的研究机构。在知识经济飞速发展和我国推进社会主义民主政治建设的新的历史条件下，智库已成为“政府创新”的重要形式，在政府决策中担任愈来愈重要的角色。档案馆作为档案集中保管与利用基地，具有应用档案信息资源为现实服务、替未来着想的独特作用，把档案馆建设成“思想库”，更好地发挥档案资政襄政作用，是新时期档案馆建设发展的一个重要课题。

一、档案馆智库建设的意义

1.智库是档案馆履行档案利用职能的重要形式。“采取各种形式开发档案资源，为社会利用档案资源提供服务”是档案馆依法承担的重要工作任务。围绕党委、政府工作大局，通过各种途径提供档案信息，从历史的角度提出合理化建议，为各级领导决策服务是开发利用档案信息资源的重要形式之一。通过提供决策参考，档案馆在知识（档案信息）与权力（决策者）间架起了一座桥梁，在一定程度上体现了作为智库所要求具备的为政府决策提供科学思想和政策信息的基本特征。因此，加强智库建设是档案馆履行档案利用职能的题中应有之义。

2.智库是创新档案服务机制的有效载体。在新的历史条件下，档案馆工作的服务对象、服务手段、服务方式正在发生根本性的变化。档案馆的定位已大大超越了传统模式，“爱国主义教育基地”、“现行文件服务中心”、“政府信息公开查阅场所”等已经成为档案馆的新标识。党的十七大报告指出，要推进决策科学化、民主化，完善决策信息与智力支持系统，它将智库问题提升到了一个前所未有的高度，也为档案馆加强智库建设创造了前所未有的良好机遇，在已有基础上，进一步提高档案信息为政府决策服务的水平和能力，将档案文化得升到一个新的高度，把档案馆真正建成为政府的重要“外脑”，成为档案馆创新工作内容的又一重要载体。

3.智库建设是实施人才强档战略的重要平台。智库承担着人才培养、人才储备和人才交流三方面的功能。将档案馆建成“思想库”，必将对档案人才战略产生重大影响。智库的建立，大大提升了档案馆对高素质、高层次研究型人才的需要，对档案人才培训、引进的导向，对档案馆人才汇聚、人才组织与人才运用方式都提出了变革的要求。智库建设一方面将为调动档案馆工作人员的研究热情，发挥他们的聪明才智，积极参与公共决策提供新的舞台，也将为档案馆学习型、研究型、复合型、创新型专业人才的成长，为档案馆与政府、高校、研究机构的人才流动创建新的渠道，成为档案馆实施人才战略中具有深远意义的重要平台。

二、档案馆智库建设的优势和存在的问题

1.档案信息具有构成决策信息的天然优势。档案信息以其真实性、原始性、权威性的特点在国家信息资源体系中占有重要的地位并发挥着独特的作用。“前事不忘，后事之师”，档案的借鉴、佐证作用，历来是各级领导决策参考的重要依据之一。现代科学决策的发展、决策过程的日益复杂，使各级党委政府和其他决策部门对档案信息的需求日益增长。

2.档案馆具有构建智库的独特优势。现代社会的多元与复杂性，决定一个政府必须建立制度化、多元化的决策咨询通道。现在国内主要存在三种类型的智库：政府基于政策需求而专门设立的研究机构、挂靠大学但独立运作的研究机构和民间自发成立的研究机构。我国的档案馆兼具国家档案馆与公共档案馆的属性，它在沟通政府与社会之间存在着自己的特有优势。作为政府职能部门它与政府机关具有良好的合作关系，可以保证政策研究的互动性和转化率。同时档案横跨百业、纵贯千年的特点，使档案馆具有比传统智库更为宽广的研究领域。档案馆智库建设，将进一步丰富我国智库体系，发挥其独特的优势。

3.档案馆具有服务政府决策的实践优势。近年来，各级档案馆不断加大开发档案信息资源为政府决策服务的力度，在“思想库”建设上进行了有益地探索并取得了显著的成绩。浙江省档案馆利用档案资源，编发专题档案信息研究材料，多次得到省委书记的认可。青岛市档案馆编制《资政新编》、南京市档案馆编撰《每日互联网信息》等。这些实践，无不迸发着档案馆“思想库”的火花，上海市档案馆等部分先进档案馆已经初具智库的雏形。

虽然档案馆智库建设有不少优势，但总体来讲档案馆离真正意义上的“思想库”还有相当的差距。存在的主要问题包括：对档案馆智库建设认识不足，参与公共决策意识不强；档案信息服务政府决策领域狭窄、质量不高，决策效益不明显；档案馆智库建设中档案信息资源与人才要素制约亟待改善；档案馆智库建设在机构、经费等方面保障机制有待建立完善等。

三、档案馆智库建设的对策措施

1.提高认识，将智库建设纳入档案馆发展方向。要从贯彻落实科学发展观的高度，从坚持“立党为公、执政为民”，“加强党的执政能力建设”的高度，来认识新形势下开展档案馆智库建设的重要意义。重视和推进档案馆智库建设工作，将它作为深化改革、推进档案服务机制创新的重要举措摆上议事日程，将它作为档案部门服务改革开放和现代化建设大局的切入点不断引向深入。要着眼长远，从档案馆发展战略性、前瞻性和全局性出发，确立智库建设的“路线图”，使档案馆智库建设成为档案馆工作内容创新的最新成果。

2.探索规律，提高档案馆智库建设理论水平。档案馆智库建设目前还没有系统的理论与知识体系可资应用，因此相关档案理论研究机构要积极探索档案馆智库建设的规律，不断完善档案馆智库建设理论体系，从而更好地为各级档案馆推进智库建设提供理论指导。

3.创新机制，完善档案馆智库的管理体制与运行机制。档案馆智库建设要遵循智库建设的一般规律，也要注重自身特点，实现体制机制创新。一是要培养和引进高级研究人员。智库作为现代“思想工厂”，以前瞻性、战略性、创新性为主要研究方向，因此虽然人数不一定要求多，但一般以高级研究队伍为主体。而从目前档案馆实际情况看，高级研究人员的不足是一个普遍的问题。对此，应当在加强档案馆高级研究人才培养的同时，重视建立和实施柔性引才机制，加强高层次人才的引进、储备与交流，形成“智囊团”,使档案馆政策研究具备一定的思想高度。二是要建立与政府机关的良好互动机制。智库虽然在思想上和研究上是独立的，但其效益必须体现在影响和改进公共决策的程度上，因此建立与政府机构之间良好的互信互动机制非常重要。从档案馆实际出发，应当把智库建设的目标和方向定位于服务党委、政府政策研究需要，为决策层提供档案信息与解决方案上，并通过多种渠道建立起与党政机关、社会以及高校、研究机构、媒体之间密切的互动机制，保持信息与思想流动渠道的通畅。三要建立形式多样的档案研究成果形成与推销机制。强有力的成果推销机制是发达国家智库的突出特点，在当前档案信息开发和决策研究成熟度相对不高的情形下，开辟多种渠道，提高档案研究成果的影响力和采用率更符合档案馆的现实。

应该说，档案馆智库建设在我国还处于初始阶段，在当前我国推进社会主义民主政治建设进程中，如何促进档案馆等无数开放智库的成长与勃兴，充分发挥他们的建设性作用，值得我们予以更多的关注和考量。

（作者单位：宁波市档案局315010）