小型水库除险加固工程施工管理措施研究

摘要：水库主要作用是夏季拦截大量雨水用于防洪减灾，当降水减少的时候可以通过调节泄水量为下游提供灌溉、饮用水等方面的作用，在我国农业生产及经济建设方面有着极其重要的地位。然而我国大部分的中小型水库始建于上世纪六七十年代，当时国家经济比较困难建设资金少，建筑材料严重短缺，设计标准比较低，施工方法简单粗糙，造成这些中小型水库的先天不足，加大了后期维护加固的困难。如果这些中小型水库不能及时维修加固不能正常的运转工作可能会达不到泄洪的设计能力，甚至会出现溢坝、溃坝险情，对下游人民生命财产构成严重的威胁。因此本文通过对本类工程的施工特点，对除险加固工程施工管理进行浅析，供同类工程的施工管理提供参考。以促进病险水库工程建设项目的综合效益和社会效益的提高。

Abstract： The main function of reservoir is to intercept a lot of rain in summer for flood control and disaster reduction， and provide irrigation and drinking water for the downstream by adjusting the amount of water discharge when there is little rain， so reservoir plays a very important role in China's agricultural production and economic construction. However， most of our small and medium sized reservoirs were built in 1960s and 1970s， when China’s economy was in economic difficulties and there was little construction funds and shortage of building materials， and the design standard was relatively low， and the construction method was simple and rough， resulting congenitally deficiency of these small reservoirs， which increased the difficulty of maintenance and reinforcement. If these small and medium-sized reservoirs can not be repaired in time and can not operate normally， they may fail to discharge， or even appear dam break danger， constituting a serious threat to people's lives and property downstream. Therefore， based on the characteristics of the construction project， this paper analyzes the reinforcement engineering construction management， to provide reference for similar project， so as to promote the comprehensive benefits and social benefits of dangerous reservoir project construction projects.

关键词：小型水库；除险加固工程；施工管理

Key words： small reservoir；reinforcement engineering；construction management

中图分类号：TV697.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）16-0032-03

0 引言

随着我国社会经济建设步伐的加快，政府加快了城乡水利基础设施建设的速度。水库作为水利基础设施建设的重要部分，担负着城乡灌溉、防洪、发电、旅游和养殖等重要任务，在改善生态环境、促进城乡经济可持续发展方面发挥不可替代作用。目前，我国一些小型水库设施面临着使用年限长、管理不善、施工质量差等问题，水库除险加固工作的开展就显得十分重要了。水库除险加固工程一般是在完成前期时腹ぷ鳌⒄型侗旯ぷ骷鞍炖硐喙厥中后进行工程实施，其中施工阶段的建设管理是水库除险加固工程的关键环节，若出现管理不善的情况，不仅会影响到工程竣工后水库功能的有效发挥，而且也会给水库的质量安全带来隐患。因此，如何加强水库除险加固工程施工阶段的建设管理工作就成为施工单位建设实施阶段重点关注的焦点。

1 我国小型水库的施工特点

1.1 投资少、单价低、工期短

小型水库除险加固的资金主要由市财政补助，采用地方单价低，工期短，缺乏相应的回旋余地，非常容易导致工期和投资不足。一旦发现有早期失控的状况，为弥补损失而进行赶工，将会严重的影响到质量的控制工作；而另一个方面，筹资往往很难到位，监理费用和建设管理也相应较小，专用的设备和手段就难以采用。

1.2 分包和隐形转包

小型水库的主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包”。但在实际上，小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍得多，而且多数分包商未经严格资质审查。使得监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面。

1.3 施工方的技术水平较低

小型水利工程多数由一家施工企业的项目部领导施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修。第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人没有专业工人应有的技能和纪律。而且，因其流动性大，极难管理。

1.4 前期的设计精度与深度不足

由于地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间和必需的经费进行前期勘测设计工作，致使部分小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中，遇到一些始料未及的情况。

2 加强水库除险加固工程施工管理的措施

2.1 项目法人要对除险加固工程负总责协调参建各方

项目法人要明确在整个项目建设过程（安全鉴定、初步设计、施工准备（含招标投标）、建设实施、生产准备、竣工验收和后评价等阶段）特别是建设实施阶段的负总责的职责，接受质监机构的质量与安全监督，配合监理机构加强对工程的设计施工工作的监督检查。依靠相互配合协调统一、相互制约和各自履行职责的合同关系，协调参建各方在工程建设法律法规和规范的框架内形成项目建设管理的合力，加强项目建设在进度、投资和质量方面的保证与控制，以便与项目建设顺利进行。

2.2 完善项目法人与参建各方的质量与安全管理体系，确保项目建设过程的质量与安全控制到位

《水利工程质量管理规定》（水利部第7号令）明确规定：水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工承包商保证和政府监督相结合的质量管理体制。由此可见，水利工程质量管理的三个体系为：政府部门的质量监督体系、业主/监理工程师的质量控制体系和设计施工承包商的质量保证体系。

①政府部门的质量监督体系：水库除险加固项目严格按照国家有关规定办理工程质量监督手续，水利工程质量监督中心站受理并开展质量监督业务工作，安排专人负责项目建设的质量监督工作。按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件，来实施工程质量监督，对参建各方的施工现场影响工程质量与安全的行为进行监督检查。

②业主/监理工程师的质量控制体系：水库工程管理局作为建设单位，为了保证工程质量，建立建全了自己的质量控制体系。按照水利部水建管文件精神组建水库除险加固项目法人，上级水行政主管部门审批核定项目法人管理人员，设立专门的水库除险加固工程建设办公室，办公室负责项目建设的前期工作以及工程质量、工程进度、资金管理、合同管理和工程建设安全生产各项工作，满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。成立专职质量检查机构，联合监理机构对各道工序、各个阶段的工程质量进行检查、认证。严格执行建设监理制，将工程质量与安全严格置于监理工程师的控制之下：监理单位的派出机构――水库除险加固项目监理部根据建设监理合同和《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）等法规规范的要求，在项目法人依法授权的范围内，进行进度控制和投资控制，更大量的工作，是进行质量控制，项目法人依法赋予监理单位“质量认证和否决权”及“工程付款凭证签字认可权”。

③设计施工单位的质量保证体系：该体系是水库除险加固工程质量管理三个体系中的最基础体系，对确保工程质量是至关重要的。包括（勘测）设计过程质量保证体系和施工过程质量保证体系。设计单位按工程建设强制性标准和其它技术标准进行设计，并对其设计的质量负责。施工单位建立了质量管理组织机构和责任制，按投标文件的承诺人员明确项目经理、技术负责人和施工管理负责人，设置专职的质量检测员、安全生产员和其他工作人员。

水斐险加固工程项目法人重点抓好以上三个体系的建设，参建各方均成立了质量管理机构，在项目法人负总责的前提中使三个质量控制体系相互配合，对项目实体质量进行了很好的控制。顺利通过自治区水利厅认定的质量检测单位对项目的竣工验收前抽检，抽检结果符合设计要求。工程质量控制方面项目法人主要严把如下几项工作：施工承包商在“三检”（初检、复检和终检）合格的基础上，经监理工程师检查认证合格，方可进行下一道工序施工。未经质量检验或检验不合格，不验收，不支付工程进度款。对不合格的或者有缺陷的工程部位进行返工或修补。严格按设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备进行检验，建立、建全施工质量检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程隐蔽前，施工单位提前通知建设单位和质量监督机构。对试块、试件及中间产品、水泥和钢筋等原材料，在项目法人或监理单位的见证下取样，送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。工程监理单位依照法律法规以及有关技术标准、设计文件、建设工程承包合同和工程建设监理规范的要求，代表建设单位采取旁站、巡视和平行检测等形式，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程设计单位派出现场设计组，及时解决施工中出现的问题，使施工图设计满足施工需要。选用的建筑材料、建筑构配件和设备，注明规格、型号和性能等技术指标，并符合国家标准。

2.3 规范财务管理，使项目建设资金按规范规定使用

水库除险加固项目法人要高度重视财务管理工作，资金使用规范。按照基本建设财务管理的基本任务：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。设立项目专用帐户对项目资金进行管理，专款专用。项目法人设置独立财务管理机构对项目资金进行管理，配有财务人员。依据基建财务管理制度及本项目实际制定相关财务管理制度，一般费用开支财务审批按经办人申报、会计审核、主管领导审批程序进行；工程款审批按承包商申请，监理审核，建设单位财务部门审核，主管领导审批程序进行支付。整个项目投资控制在合理的范围内，没有重大设计变更，投资基本按招标预算执行。工程竣工验收前按《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）的相关规定编制了竣工财务决算报告，顺利通过了审计部门对项目的竣工决算审计。

3 工程案例

3.1 工程简况

某水库防洪标准为100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核。水库控制集雨面积402km2，设计正常水位28.00m，设计洪水位29.11m，校核洪水位30.12m，死水位22.00m，总库容7.14亿m3，有效库容2.93亿m3。水库枢纽建筑物主要有：主坝1座，副坝6座，溢洪道2座，和2座灌溉放水涵。主副坝全为均质土坝，最大坝高为34.8m。溢洪道为宽顶堰型式，总最大泄洪量为1281m3/s。

3.2 除险加固内容

本次除险加固工程内容如下：拦河坝部分包括新建冲沙闸、溢流坝、土坝、浆砌石挡水坝、连接段；其他附属工程包括库区管理房、防汛抢险路。

3.3 除险加固施工效果

除险加固工程达到相关规范规定、技术标准和设计要求。期间顺利通过水利部派出的专家组对项目进行的稽察、国家审计署的审计等检查。通过蓄水安全验收和竣工验收。项目竣工后各枢纽建筑物达到设计要求，功能正常发挥，防洪兴利效益明显。

4 结束语

小型水库在进行除险加固的过程中，对于施工质量的控制必须给予高度的重视，绝对不可以因为工程量的大小而忽视质量控制这一环节。施工质量优良与否，和监理、业主、施工方三方的共同努力有着重要的关系。监理工程师所执行的质量控制体系只有建立于施工方所提供的质量保证基础之上，不管监理能够投入怎样的物力、人力，都不可以替代施工方自身打造的质量保证体系，监理方与业主应当协助施工方正常、健全的运转。

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