烟台市福山区健全基层公共服务体系

近年来，烟台市福山区以巩固镇街机构改革成果、健全基层公共服务体系为重点，在促进基层工作效能提升和民生保障上做文章，着眼于理顺“一个关系”、优化“二个结构”、健全“三个体系”，努力推动基层政府由“管理型”向“服务型”转变。

一、理顺一个关系

在宏观管理方面，着眼于理顺“一个关系”，即理顺区镇两级责权关系，提高政务服务效率，为转型发展“引路”。

首先，明确了乡镇职能定位和工作重点，通过开展镇街机构改革评估等后续工作，进一步强化了乡镇在“促进经济发展，增加居民收入、强化公共服务，着力改善民生、加强社会管理，维护社会稳定、推进基层民主，促进社会和谐”等方面职能，各镇街“农业综合服务中心”挂牌和人员配备工作基本完成，提升了服务“三农”的工作水平。

其次，同步推进行政审批制度改革，将区行政审批中心管理办公室更名为区政务服务中心管理办公室，大力推行政务服务标准化。清理和精简行政审批事项，根据不同类型乡镇经济社会发展需要，逐步下放部分管理权限，充实完善了镇街管理职责，正在研究较大的镇综合改革配套相关问题，超前谋划促进门楼镇小城镇建设发展的各项支持政策和具体措施。在双管单位的管理问题上，建立了统一协调工作制度，严格事权划分和人员编制管理，区直部门只负责业务指导和依法监督，较好地理顺了乡镇与区直业务部门的关系。

二、优化“两个结构”

在具体实践方面，着眼于找准服务基层转型发展的切入点，以镇街机构改革评估为契机，进一步优化基层组织结构和干部队伍结构，为转型发展“加油”。

一是统筹编制资源配置，优化组织结构。按照“精简、统一、高效”原则，综合设置了乡镇党政机构和财政拨款事业单位，强化了社会管理和公共服务职能，重新核定了人员编制，明确了具体岗位，机构编制更加符合基层工作实际。加强基层社区组织管理，推进新型农村社区建设，重点明确了社区管理机构和岗位职责。制定出台了《社区工作者管理办法》，明确了人员配备、聘用、待遇、社会保障及考核激励等事项，社区管理和服务水平明显提升。

二是科学制定用编计划，优化队伍结构。改革后，进一步完善了镇街机构编制实名制、公示制，与基层党务、政务公开工作有机结合，强化社会监督。结合干部人事制度改革，全面推行竞争上岗，优化干部队伍结构，将一批政治素质过硬、工作作风扎实、学历层次较高的年轻干部选拔到乡镇领导和关键岗位，干部竞争意识和服务意识明显增强。将有限的编制资源向镇街紧缺岗位和关键部门倾斜，联合人社、组织等部门合理制定人员招考计划，各镇街均根据实际需要进行安排，不强求统一，为基层单位补齐配强高素质人才提供了保障，基层水利服务、农村经管人才匮乏的情况有所缓解。

三、健全“三个体系”

在创新发展方面，将基层转型发展重点放在夯实发展基础，保障和改善民生，推行城乡公共服务均等化等方面。集中精力健全基层便民服务、农业公共服务和科学化考核评价三大服务体系，为转型发展“护航”。

第一，健全三级便民服务体系。积极推行为民服务全程制，实行“居站分设”管理模式，各镇街设立了便民服务中心，村居设立了便民服务点，并将与区行政审批服务中心联网，逐步建立区、镇、村三级便民服务体系。实行“一站式”服务，乡镇所有行政审批、公共服务事项都在便民服务中心集中办理，建立镇街便民服务中心8所，村级便民服务点229个。切实提高了办事效率和便民服务水平，方便了基层群众。

第二，健全涉农公共服务体系。建立了农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等“三位一体”农业公共服务体系，各镇街设立农业综合服务、农产品质量安全监管、水利建设等机构，并按照专业对口、素质过硬、能力匹配的要求配备了涉农专业服务人才；畜牧兽医执法和动物卫生监督公共服务机构实行跨区域综合设置，由区垂直管理，基层涉农公共服务水平明显提升。

第三，健全基层考核评价体系。建立健全与乡镇职能相适应、符合科学发展观要求的考核评价体系，把农业增效、农民增收、计划生育、安全生产、环境卫生、社会治安综合治理等作为乡镇领导班子考核的重要内容，对乡镇的考核由区委、区政府统一组织。同时，将机构编制工作纳入全区科学发展观综合考核体系，提高了基层单位机构编制规范化管理意识。完善了镇街与派驻机构相互支持、协调配合工作机制，派驻机构接受乡镇党委、政府的统一指导，考核上实行条块结合、以镇为主的办法，力求全面准确地评价单位工作实绩，确保考核工作的科学性。作者单位：烟台市福山区编办

关键词：基层公共服务体系 机构编制 措施