脚踏实地的深思

本次在广西采访的时间并不长。记者并非第一次来到广西，所以对即将看到的现实情况也有所准备。但广西作为后发展欠发达地区，各级财政所面临的困难，和他们志在破解难题的斗志，都是我们始料未及的。

深化财税体制改革，并非是一个短期课题。而不同地区，不同行政层级所面临的问题又不尽相同。也正因此，本刊提出了一些相对“接地气”的问题，对广西区财政厅厅长黄伟京作了本次专访。

预算当先

《新理财》：在本次采访中，我们看到了广西财政深化财税体制改革主要是在预算、税制改革、财源建设和理顺中央与自治区、自治区与市县事权和支出责任这几个方面上。但这些都并非是可以一蹴而就的工作。财政讲究“集中财力办大事”，从这三个方面来看，您认为哪一项最迫在眉睫？

黄伟京：首先，我认为这些问题没有先后之分。无论是预算公开和绩效、建立中长期预算，还是税制改革，寻找和探讨地方主体税种，或者是在各级财政、各级政府的事权与支出责任匹配上，都是我们现在面临的，亟待破解的问题。而这三个问题并不冲突。但他们各有各的侧重点。

我想先说一下预算问题。我们近年来比较侧重的是预算绩效的建立。早在2011年，我们就开始了加强预算绩效管理方面的探索和尝试。虽然我们的财力较东部发达地区有明显差距，但我认为，从推动政府绩效管理，完善公共财政体系，推进财政科学化精细化管理，强化预算支出责任和效率，提高财政资金使用效益这些方面来看，无论财政资金多与少，都需要加强预算绩效管理工作。

另外，我们在横向和纵向两个方面都对预算工作进行了深度研讨。从预算的横向发展上，我们健全和完善了全口径政府预算体系。进一步细化公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的预算编制，全面提高全口径政府预算管理水平。研究推进国有资本经营预算资金调入公共财政预算工作。加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值工作，在精算平衡的基础上研究社会保险基金预算的可持续性问题。

从纵向“深挖”上，我们跟随财政部的脚步，正在研究建立跨年度预算平衡机制。探索研究中期财政规划和跨年度预算平衡机制，推进建立预算稳定调节基金管理制度，规范政府预算超收收入安排使用。研究编制三年财政规划，提高财政政策的前瞻性和可持续性。

事权、财力、支出责任

《新理财》：刚才您说到了关于预算的工作安排。财政部部长楼继伟近日在接受媒体采访时多次谈到“事权与支出责任相适应”。而我们在广西各地采访时也多次听到这样的声音。您认为目前自治区本级对下事权与支出责任需要在哪些方面做出改善？

黄伟京：事权与支出责任的划分，是一件长期的工作。根据财政部的统一要求，我们现在正在梳理自治区本级对下事权与支出责任，开展政府间事权和支出责任划分研究工作，形成调研报告报财政部。

由于广西各市县依靠上级转移支付情况较为严重，因此我认为，应当是地方的事权、财权和支出责任三者互相匹配。例如，在优化转移支付结构方面做文章，应该对自治区以下的事权和支出责任匹配是一种推动。例如，继续推进自治区本级预算编列方式改革，自治区本级预算安排的对市县转移支付资金，不编入部门预算项目支出，单独编列对市县转移支付支出，提高自治区本级预算编列的科学性。同时，进一步完善转移支付资金分配办法，加大财力性转移支付力度，改进转移支付测算方法，增加一般性转移支付规模和比例，重点增加对革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区的转移支付，促进地区间财力均衡等。这些也是各市县实现为了保障与事权相匹配的财力所亟待解决的问题。

为了让基层财政财力得到保障，我们还在完善自治区直管县财政管理方式。比如，继续完善县级基本财力保障机制，强化县级财政主体责任，增强基层政府提供公共服务的能力，保障基层政府基本财力需要。进一步研究完善激励机制，鼓励市级加大对所辖县及城区的财政支持力度。

多管齐下保增长

《新理财》：您刚才提到了基层财力的保障问题。但在经济增速趋缓的大背景下，部分地方表示，作为财源较为单一的地区，面对的压力可能比其他地区更大。因此各地都在寻找“保旧增新”的方法。从省级来看，您认为广西财政财源应该选择像其他一些地区的“资源为王”，“制造业为王”还是“三产为王”，或者是有自己的发展之路？

黄伟京：如何摆脱财源的单一性，是困扰地方财政多年以来的一个难题。而财源的不稳定性，将直接影响到财税改革中建立地方主体税种的进程。

以目前作为地方主体税种的增值税为例，我们密切关注“营改增”试点运行情况，争取将增值税征收情况测算地更加细致，为下一步“营改增”的全面推开做好准备。在增值税的改革进程相关立法工作方面，我们同时也希望中央财政尽快公布改革具体安排的时间表，并加快立法进程，广西一定全力配合。

在消费税的改革方面，我们根据中央财政的相关政策，本着“有增有减”的原则，将部分高耗能、高污染产品、高端消费产品或服务纳入征税范围，也同时将一些不适合征收消费税的产品从征税范围中剔除。分析研究将消费税由主要集中于生产环节征收逐步向批发或零售环节后移对广西经济社会的影响，同时主动研究我区仍需要继续在生产环节征收的品目，积极配合中央优化消费税税率。

虽然还有资源税、房地产税等地方税源，但在实际操作过程中我们体会到，现在作为地方主体税种，它们无论是从征收范围还是对财政收入的贡献上来看，还有很长的一段路要走。

《新理财》：广西地貌复杂，发展落后，涵盖了我国西部贫困地区几乎所有难以解决的问题。在这种情况下，地方财政面临的问题可能更多的是“生存”。如果说财政从发展的角度看，是从“吃饭财政”到“建设财政”再到“民生财政”这样正常的发展顺序，但广西似乎走的是另一条“多条腿走路”的方式。广西财政是如何兼顾“吃饭”、建设和民生的？

黄伟京：我认为深化财税体制改革需要从两个方面去理解：从财政内部来讲，由上而下的多级财政，都应该就自己应当改革的部分做出长足的努力。虽然广西属于后发达地区，但其实许多问题在发达地区都有可借鉴的解决方法，值得我们去好好学习;从外部条件来讲，财税体制改革，从以财辅政的角度来看，是经济和政治体制改革的先驱和强力支撑。各地各部门应该进一步加强和改进对财政工作的领导，认真研究分析新形势下面临的新课题新挑战，不断提高在复杂形势下驾驭财政经济工作的能力;要探索建立在地方党委政府及其组成部门、自治区直属企事业单位领导班子配备具有财经岗位经历领导干部的机制;要规范党政机关、事业单位财会人员入职资质，探索在资产规模和财务支出规模较大的高校、医院和国有大中型企业等配备或委托财务总监、总会计师的内容。这样，才能不仅做到财税体制改革在广西的“加速”，也才能跟上经济和政治体制改革的整体步伐。