提升新疆地方政府电子政务公共服务能力的对策研究

摘要 随着信息技术的迅猛发展与应用的深化，电子政务已成为各国、各地政府公共管理的重要工具之一。电子政务的应用可以有效提高政府管理的效率、决策水平、公共服务能力等，已成为信息技术领域学者与专家们的共识。本文将进一步结合新疆地方政府网站公共服务能力测评研究和影响因素的主要结论，立足新疆电子政务公共服务的实践，提出提升新疆地方政府电子政务公共服务能力的政策建议。

关键词 新疆 电子政务 公共服务能力

中图分类号：F426 文献标识码：A

一、电子政务公共服务能力

电子政务公共服务能力是政府应用信息技术向公众、企业提供公共服务的能力。政府电子政务公共服务能力的提升密切关系到政府的公共服务能力以及企业、公众是否真正从电子政务建设中得到实惠，特别是随着政府在信息化建设上投入的逐年增加，电子政务公共服务能力的提升迫切需要科学方法论的指导，相关理论与方法的研究已迫在眉睫。一些国家、地区政府部门应用信息技术的成功经验与失败教训都表明，要有效应用电子政务公共服务，必须对政府的公共服务战略、政府与公众的角度进行深入分析，制定提升共公服务能力的长远发展目标和具体发展规划，对其进行战略管理，即需要系统地分析和回答政府应用电子政务公共服务的目标是什么、如何抓住新的应用机会、如何才能更进一步的提升政府电子政务公共服务能力、如何持续地推进其发展、如何对共公服务能力进行评价等问题。

二、提升新疆地方政府电子政务公共服务能力的对策

通过调查和数据分析发现政府环境和公众共同作用于新疆地方政府电子政务共公服务能力，二者相辅相成，缺一不可，不能单一的孤立强调其中的哪一方面，忽视任何一个方面都将极大的影响地方政府电子政务共公服务能力。根据第五文对新疆地方政府门户网站共公服务能力绩效差异影响因素的分析，本文提出相应的对策和建议。

（一）加大政府对网站的重视、强化领导能力，建立常态化的考核机制。

提升新疆地方政府电子政务共公服务能力是一个漫长且不间断的过程，其中容不得半点放松。因此，要求新疆各地方政府必须建立常态化的管理与考核机制。首先要强化领导能力、规划能力，提高领导的洞察力，逻辑思维能力，形成领导重视，信息化部门人员自律自强的良性气氛。政府电子政务公共服务能力是否顺利有效，关键在于领导是否重视，是否亲自抓网站公共服务建设与管理工作，政府是否能为政府网站的建设投入一定的人力和财力，把政府网站的顺畅高效运作作为政府管理工作的重点，为政府网站的建设创造良好的内部环境。其次，要建立常态化的考核机制，科学管理，责权明晰，落实到位。要求做到地方政府网站建设与管理中的人权、财权等权力资源配置切实做到责权明确、务实高效，做到权、事、人、财相统一。

（二）提高地区信息化水平，加强基础设施和信息化资源的建设。

基础设施建设是建立信息化最重要的因素之一，是提高电子政务公共服务能力的基础。建设具有高速宽带、先进水平环境是信息化未来发展的重要任务。新疆各地区要在统筹规划的基础上加快基础设施的建设和调整布局，充分利用自己的网络资源的同时，尽快建立比较完善的基础信息网络。在加速信息基础设施建设的同时，必须高度重视公共服务信息资源的建设。大力加强公共服务信息资源的建设和开发利用，建立信息资源数据库，为政务共公网络平台提供基础的、共用的信息资源。各地区要从政务信息化的全局出发，打破条块分割和部门隔阂主动提供相关信息，实现资源共享。

（三）加快地区经济发展，保证各地政府网站发展资金投入。

加快地区经济发展，提高政府财政收入。对于政府网站建设水平较低的地区，需要提高政府部门对网站共公服务建设的关注程度，给予充足的资金投人、人力投入和技术保障而经济欠发达地区，则需要上级部门给予资金资助，同时制定适当的政策保证资金的有效利用，以加快落后地区的电子政务共公服务建设，减小新疆各地区电子政务共公服务能力之间的区域差距。并且信息化领导机构要统筹规划一个地区的信息化建设，必须把相应的人力，财力等资源整合在一起。因此，一个健全的领导机构必须有必要的用人权、物资调配全，尤其是明确信息化领导机构同财政机构在信息化资金管理上的关系，保证财权。

（四）重视专业技术人才培训、加大网站建设投入力度。

提升电子政务公共服务能力，加大网站建设投入除了加大硬件设施投入之外，应该建立一支专业的电子政务共公服务建设人才队伍。电子政务共公服务建设很大程度上取决于信息化部门工作人员整体素质的高低，要求该团队能适应电子政务发展和现代化建设需要，其思想观念、知识结构、应用技能都过硬，时刻以服务型政府为指导思想，建立真正的服务型政府。因此，要求在政府职能改革之际，充分调整和优化人员结构，培养一批高素质的专业人才充实到政府部门，切实解决政府信息化建设中人才短缺的问题，实现技术管理的部门化、本地化。

（五）以用户需求为中心，以应用促发展，提升地方政府电子政务公共服务能力。

政府建设服务对象包括公共机构的员工、企业和公民。对公共机构的员工而言，政府网站要能够帮助他们更快更好地完成工作，提高工作效率与质量对于企业而言是降低企业同政府打交道的费用并能及时准确地掌握政府政策和方针，降低企业运营风险和费用对公民来说，则是要方便大众生活。只有充分了解了上述三者的不同需求特点和办事方式，才能有针对性地提供相关应用服务，以应用促发展。同时，要求协调网站功能发展，在保持信息公开和公众参与两项功能的良好发展势头的同时，打破在线办事的低效性制约。通过加强政府部之间沟通与合作，消除信息鸿沟，实现信息共享和业务协同，从政府内部运作机制上提高政府服务的质量，从而提高政府网站公共服务能力。

（六）提升地区人口素质，普及信息技术的应用。

公众是电子政务共公服务的服务对象，研究结果发现，文化素质是影响网站公共服务能力的重要的原因之一，如果公众都不了解信息技术，不会判断什么时候需要信息，不懂得如何获取信息，不能够评价和利用所需的信息，那么就谈不上应用政府网站公共服务能力。就全民而言，新疆网民的上网行为并不成熟，根据艾瑞咨询集团的调查，2011年我国网络用户使用最多的服务是博客、社区交友、媒体首页和搜索服务。由此可以看出，当前新疆比较多的网络用户上网行为以娱乐为主，部分网络用户开始关注电子商务的应用，而真正关注政府网站等其他方面应用的人数较少。因此，要求政府部门利用各种渠道加大宣传力度，培养公众利用互联网了解政务的信息意识，增强公众利用电子政务共公服务的能力，以促进电子政务的应用由单一的娱乐化走向多元化，使地方政府网站扩大服务范围，让更多的公众受益。

由于地位和经济情况的原因，新疆维吾尔自治区相当多的公民不具有参与意识，他们把电子政务建设等各种公共事务看作是政府的事情，把自己定位于结果的被动接受者。改革开放以来随着经济、社会的发展，公民参与的意识有所提高，但总体上来看，新疆的公民参与仍处于不成熟状态，具有参差不齐的特点。对于大多数公民来说，当参与的机会摆在他们面前时，他们往往陷入不知所措的茫然之中。因此，政府要积极承担起培训和引导公民的责任，以严谨、真诚的态度认真对待公民的参与。在电子政务公众服务中，已有一些政府网站在引导用户参与中作出了一些有益的尝试。

本文是新疆维吾尔自治区社会科学基金项目《新疆地方政务电子政务公共服务能力研究》的最终成果，项目编号为11CSH064

（作者：新疆财经大学工商管理学院讲师，博士学位，研究方向：电子政务）

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